中国生态文明建设理论与实践 目录

上篇 理论篇
认清形势，大力推进生态文明建设
把握“两山”理论精神，大力推进绿色发展
构建中国特色社会主义生态文明建设治理体系
生态马克思主义与中国生态文明建设

下篇 政策实践篇
以绿色技术和资源化利用推进城市循环经济发展
——以北京市鲁家山垃圾焚烧发电厂为例
习近平生态文明建设思想与北京生态文明建设的实践
以绿色技术创新引领绿色发展
中国生态城市建设实践反思：现实、困境与展望
浅析绿色金融在中国的实践与发展
从政策保障层面的四个视角理解生态文明建设

中国生态文明建设理论与实践 节选

　　《中国生态文明建设理论与实践》：　　中国特色社会主义生态文明建设目前面临着许多十分严重的问题，这些问题与中国经济社会生活的各个方面都密切相关。主要体现在粗放型经济发展方式普遍存在、公众生态意识薄弱和生态文明治理体系不完善三个方面。　　（一）粗放型经济发展方式普遍存在　　改革开放以来，粗放型经济增长方式一直没有改变，给中国环境带来了严重破坏。传统重化工资源型产业具有高投入、高消耗、高污染和低效益的特征，其进一步发展必将进一步消耗大量的水、矿物、能源、耕地等资源，使资源、环境的“瓶颈”约束日益严重，经济发展与资源、环境的矛盾冲突将不断加剧。建设生态文明不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是消除工业文明弊端，探索、创造资源节约型、环境友好型的科学发展道路。因此，如何通过克服现有经济增长的路径依赖，突破路径依赖陷阱，形成有效的路径创造机制来减轻资源需求压力，是当前生态文明建设面临的困境。　　（二）公众生态意识薄弱　　首先，公众环保意识淡薄。新中国成立以后，单纯追求GDP和政绩观使中国的生态建设陷入误区。一些落后地区的人刚刚迈过“温饱线”，生态意识几乎没有得到确立和普及，环保行为更是无从谈起，导致他们的生活习惯、消费习惯、参与环保的积极性与如今的生态文明建设的要求仍有一定距离。生态环保意识尚且停留在“浅绿”的阶段，丝毫没有“深绿色”思想。　　其次，公众环保意识狭隘。将环保与发展割裂开来，不符合现代环保理念。在治理上缺少从源头上找问题的预防性解决对策。　　（三）生态文明治理体系不完善　　生态文明建设同任何社会建设一样，要靠制度。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。中国长期以来形成的“人治”传统、“人治思维”是生态文明建设的障碍。综合来看，主要表现在以下三个方面：　　**，生态文明治理体系改革的顶层设计还有提升空间，部分改革内容存在一定的交叉。环保机构监测监察执法垂直管理制度改革与新环保法强调的“地方政府对本辖区的环境质量负责”存在一定的冲突；按流域设置环境监管和行政执法机构与河长制，以及现行的流域机构的关系尚未理顺。同时，对社会参与的重视程度及基础性、程序性制度安排都还不够。　　第二，部门职能交叉依旧严重，改革任务的部门间协调难度较大。例如，《生态环境监测网络建设方案》确定的部门间环境监测数据互联共享等工作，因部门协调等因素进展较慢。由于缺乏跨部门协作的长效机制等原因，由“某部门牵头、会同其他部门实施”的机制，往往因“其他部门”责任不到位而实施不力。总体来看，因体制分割导致的制度碎片化问题依旧突出，行政效率仍有待改善。　　第三，部分治理主体的能力不足，延缓了治理体系改革进程。中央改革意图的准确贯彻实施有待加强，一些地方对中央政策的理解出现偏差，特别是近年改革文件密集出台，文件数量多、专业性强，一些地方有选择性地推动改革，或者简单地采取“一刀切”的方式加以贯彻；一些地方短期内找不到兼顾发展和保护的新发展方式，普遍反映“不知道怎样做才能改善环境质量”。环保企业能力不足，在处理政府和市场关系方面存在“放得下，接不住”问题，如社会检测机构在水质监测方面的能力较弱。公众对生态环保的关注大多停留在与自身利益直接相关的领域，公众环境诉求高而自觉保护环境的实践相对滞后，做不到知行合一。　　……

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