中国政府项目的运作逻辑:一个组织学分析 内容简介

本书运用组织学视角，系统呈现了中国政府项目的运作逻辑。不管是对中央政府还是各级地方政府而言，项目运作都是工作重心，因而被称为“项目治国”。那么，项目治理何以构成一种稳定的制度？不同项目背后有怎样多元的组织逻辑？穿越“条块”结构时，会产生怎样的衍变？本书提供了一个分析框架，对国家与政府研究人员、从业者、爱好者均会有所启发。

中国政府项目的运作逻辑:一个组织学分析中国政府项目的运作逻辑:一个组织学分析 前言

　　呈现在读者面前的“当代中国政府与政治研究系列”，是我们教研团从事中国政府与政治研究的一些心得、一些阶段性研究成果。
　　中国正经历着历史上*大规模的制度创新。如何在这样一个历经坎坷、内部差异比较大的大国，通过改革来实现根本性的社会变革，是一个世界级的难题。从某种意义上讲，这也是对人类社会发展新道路的积极探索。政治发展，是这一全面发展、进步中的*基本方面之一。留给中国的机遇并不多，中国必须不断前进，在求解难题中寻求突破，不能再有“闪失”。抓住历史机遇期，实现民族复兴的伟大理想，需要高超的政治智慧、开阔的视野、坚忍不拔的进取精神和高超的策略性行动，但更为重要的是要有一个合理的政治统治和管理模式。
　　100年来、60年来，特别是30年来，一代代仁人志士的艰苦探索，包括成功，也包括失败，已经为中国未来的政治发展提供了坚实的实践和思想平台。但是，国内外社会发展格局的剧变，也对我们所期待的那个“合理的政治统治和管理模式”提出了更高的要求。如何在唯物史观的指导下，本着“实践是检验真理的唯一标准”的原则，将马克思主义国家学说、现代西方政治思想中适宜“为我所用”的部分和中国传统政治文化中的积极成分有机地结合起来.逐步凝练出一个适应时代现代社会生产方式和社会进步潮流，符合中国实际情况、符合中国大多数人民利益和具有中华文明特点的政治思想，是中国政治学界的任务。完成这一历史使命，首先要做的基础性工作，就是科学地分析中国的国情、社情、民情和政情，分析实现，中国政治发展所必需的主观条件和客观条件。
　　正是基于以上认识，从1990年前后，我开始在中国政府过程与阶层分化两个方向上进行持续、系统的研究工作。20世纪90年代中期，我与一部分从事政治学理论、区域政治、农村政治等研究方向的年轻同事组成了非正式的研究小组。2001年，开始形成团队。团队成员是南开大学政治学、行政学方面的部分年轻教师和我的博士、硕士生（包括已经毕业的）。除以上成员外，还有部分成员在厦门大学、西南政法大学、云南大学、内蒙古大学等单位从事教学、科研工作。
　　成功的科学研究，其工作的重要基础是善于选择关键性的研究课题。一个成熟的、有作为的学科，总是能够发现和驾驭自己所处时代、所处社会中的*有代表性、*需要人们去回答的话题。经过多年的读书、学习、积累和体会，我认为，21世纪初中国政治发展有四个方面的课题特别重要和紧迫。①
　　**，要强化对一系列重要结构性问题的研究。持续的体制改革和产业调整，必然带来社会成员结构的变化。这些变化构成了中国政治发展的社会基础。“二元社会结构”正在趋于解体，工人阶级一体化和农民阶级分化的过程在继续，“新阶层”已经出现，城市化提速在即。今后，在社会成员构成的分化和重组、收入方式和差距等方面还会继续向着多样化的方向演进。这些发生在社会生活基本层面上的变化，无疑会对整个上层建筑产生巨大影响。对这个问题的科学认识，是正确提炼时代政治生活主题的基础。毛泽东对20世纪前期政治生活主题的正确把握，就是以他对“中国社会各阶级的分析”为基础的。在21世纪初，我们对各种重要政治问题和意识形态问题的把握和处理，同样需要以深入研究各阶级阶层的实际状况及其相互关系为基础。正在进行中的社会阶层分化与组合，是一场“从身份到契约”的进步性社会运动，但是也必然伴生一些“副产品”，比如某些掌握权力、金钱和知识的人，就有可能通过形成所谓的“强势集团”攫取非法利益，可能出现有的阶层的人试图利用自己的经济优势获取非正常的政治地位、政治权力，甚至搞“金钱政治”。面对这些问题，我们并没有经验，都需要政治学理论工作者给予理论支持。

中国政府项目的运作逻辑:一个组织学分析 目录

**章 绪论
**节 引子：从调研说起
第二节 对研究对象的初步界定
第三节 研究视角与假定
第四节 研究方法论与资料来源
第五节 研究问题与章节安排

第二章 政府项目的组织特征：一个总纲
**节 当前的政府组织研究及问题
第二节 政府组织的独特性：权责界定
第三节 我国政府组织间的权责配置
第四节 当前项目制研究及问题
第五节 作为理想类型的项目制：兼与科层制的比较

第三章 我国政府项目：类型与逻辑
**节 中央项目的一般逻辑
第二节 我国中央项目的具体制度与运作
第三节 我国中央项目的结构位置

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