目标和任务一旦确立下来，怎么抓落实就是关键的因素。我想，首先，
要有正确的理论指导。理论是行动的先导，有了正确的理论指导，行动才能
有正确方向。我们党在长期的建设和改革实践中，积累了丰富的脱贫工作经
验。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在
全局工作重中之重的位置，习近平总书记亲自谋划、亲自推进这项工作，就
脱贫事业提出了一系列新思想新观点新论断，是指导中国脱贫事业的根本遵
循。其次，要抓住贫困问题的关键和要害。在脱贫攻坚战中，我们必须清醒
认识到，在中国，各个地方的情况千差万别，不能都照一个模式去做。再次，
要对症下药、有的放矢。俗话说，开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。脱
贫攻坚要尊重科学规律、真抓实干，必须实事求是、因地制宜、抓住重点，
不断提升扶贫脱贫的精准性、有效性和持续性，探索多渠道、多元化的精准
扶贫新路径。
“不忘初心、继续前进”是习近平总书记在庆祝中国共产党成立95 周年
大会上对全体共产党员的嘱托。不忘初心，就是不忘理想、不忘信仰、不
忘宗旨、不忘责任；继续前进，就是敢想敢干敢担当、忠诚干净会担当，为
实现中华民族的伟大复兴尽职尽责，带领人民群众砥砺前行，不达目的誓
不罢休。对于每个共产党人来说，脱贫攻坚既是历史任务，又是时代使命。
“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战的决战决胜时期，因此，各级党委和政府要
有破釜沉舟的决心，背水一战的勇气，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，
积极担当，敢于作为，齐心协力，坚决打赢脱贫攻坚战，走好全面建成小康
“*后一公里”。
我长期关注扶贫、脱贫事业，也愿意为扶贫、脱贫做一些力所能及的工
作。令人欣喜的是，本书以“精准脱贫正攻坚”为主题，聚焦脱贫攻坚，既
总结了精准扶贫精准脱贫的实践经验，又从理论上对精准扶贫精准脱贫进行
了条分缕析，具有非常重要的现实意义。请我作序，我欣然应允，这是很有
意义、很有价值的一项工作。
中国是一个人口大国，中国的脱贫攻坚在世界上具有标志性意义。从党
的十八大以来我们在扶贫、脱贫攻坚战中所取得成果来看，在世界上，也只
03
序言一　以滴水穿石精神打赢精准脱贫攻坚战
有中国共产党才能带领一个13 亿人的大国以这样的速度实现脱贫。我相信，
在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国上下以“但愿苍生俱饱
暖”的情怀踏踏实实为民造福，以愚公移山之志苦干实干，以滴水穿石的精
神久久为功，我们就绝不会落下一个贫困地区、一个贫困群众。这样，我们
就能如期实现全面建成小康社会的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
（签名）：蒋正华
2017 年3 月16 日

精准脱贫中国方案 目录

序一　以滴水穿石精神打赢精准脱贫攻坚战　蒋正华　……………………　 001
序二　精准脱贫：必须完成的任务　司树杰　………………………………　 004
导论　精准脱贫：中国方案世界殊　…………………………………………　 007
**章　正视“木桶上的短板”
——中国贫困现状分析　 ……………………………………………　 018
一、中国反贫困取得举世瞩目的成就／018
二、贫困人口数量及其分布／020
三、贫困群众的现实诉求／022
四、致贫原因剖析／024
五、减贫薄弱环节／026
第二章　“一个都不能掉队”
——以人民为中心的扶贫逻辑　 ……………………………………　 029
一、改革：公平与共享／030
二、路径：先富与共富／033
三、小康：部分与全面／036
四、善治：基层与顶层／039
第三章　彻底拔掉“穷根儿”有“绝招”
——精准扶贫精准脱贫的方法论　 ……………………………… 　044
一、从“平均数”到“每一个”／046
二、从“输血”到“造血”／049
三、从“反复扶”到“防返贫”／051
四、从“单打独斗”到“兵团作战”／054
五、扶贫辩证法：实践中要处理好六个关系／059
第四章　“时间表”“任务包”和“路线图”
——精准扶贫精准脱贫基本蓝图　 ……………………………… 　062
一、脱贫攻坚“时间表”／062
二、扶贫克难“任务包”／066
三、扶贫脱贫“路线图”／072
第五章　扶贫要扶到“点上”“根上”
——“六个精准”“分类施策”“扶志扶智”　 ……………………　 076
一、六个精准／076
二、分类施策／084
三、既“扶志”也“扶智”／088
第六章　“条条大道通小康”
——精准扶贫五个一批　 ……………………………………………　 100
一、通过扶持生产和就业发展一批／100
二、通过易地搬迁安置一批／104
三、通过生态保护脱贫一批／108
四、通过教育扶贫脱贫一批／111
五、通过低保政策兜底一批／116
第七章　八仙过海，各显神通
——精准扶贫十项工程　 ……………………………………………　 120
一、干部驻村帮扶工程／120
二、职业教育培训工程／122
三、扶贫小额信贷工程／123
四、易地扶贫搬迁工程／124
五、电商扶贫工程／126
六、旅游扶贫工程／127
七、光伏扶贫工程／129
八、构树扶贫工程／131
九、贫困村创业致富带头人培训工程／132
十、龙头企业带动工程／133
第八章　先富帮后富，东部帮西部
——下好“东西部扶贫协作”这盘棋　 ……………………………　 138
一、东西部扶贫协作的历史回顾／139
二、东西部扶贫协作的宝贵经验／140
三、东西部扶贫协作的薄弱环节／141
四、东西部扶贫协作的重点要求／142
五、东西部扶贫协作的关键举措／144

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