战略与管理 社保改革大势-中国与世界 本书特色

2015年11月20日，中共中央在人民大会堂举行纪念胡耀邦同志100周年诞辰座谈会。习近平在讲话中强调，纪念胡耀邦同志，就是要学习他实事求是、勇于开拓的探索精神。2015年行将结束，我国全面深化改革的大业已经走过了三个年头，业已进入攻坚期和深水区。面对新形势、新情况、新问题，我们要敢于较真碰硬、敢于直面困难，只有从实际出发，全面系统地、坚决而有秩序地、有领导有步骤地实行改革，才能全面开创新的局面。 本辑开篇之作聚焦农村改革。我国正处在史无前例的城市化进程中，未来二三十年也将是高速城市化的时期。但即便如此，当前中国仍然有接近一半的人口生活在农村，农村的稳定和发展关系到党和国家事业发展全局。贺雪峰教授长期进行一线调研，他在对当前三农政策的目标及其具体实践机制进行仔细分析的基础上，认为现行三农政策应重新思考方向。中国经济的发展极在城市，农村则是中国社会的稳定器，中国当下的城乡关系应该是一动一静、一阳一阴、一正一反、一发展一稳定相辅相承的、对立统一的关系。城市需要改革，农村则应保守。正是保守的农村为城市改革提供了条件和缓冲，又正是城市改革的成功*终为农村发展提供了可能。 自然资源资产管理改革也是全面深化改革大业的重要一环。早在2013年，十八届三中全会的《决定》就提出：“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。”这两句话，击中了现行体制弊端的要害，具有强烈的问题导向。根据《决定》精神，黄小虎先生提出了两大具体的改革设想：成立代表国家对全民所有的自然资源资产统一行使所有权的管理部门；组建对国土范围内所有自然资源进行监管的部门。 中华民族国家是唯一绵延至今的文明古国。两千年来，中华民族的团结、中国国家的统一虽有种种曲折，却是历史发展的总方向和总趋势。其中秘密究竟何在？——在于中国国家政治认同奠基于中华民族文化认同基础上，牢不可破。中华民族国家现代转型以来，传统文化认同已经打破，现代政治认同尚未确立，民族国家的认同和承认成为一个问题，需要我们从学理上予以阐明。 我国中部地区的发展条件不错，资源禀赋也比较合理，但近年来经济增长乏力，缺乏后劲。肖金成先生从良好治理及区域经济学的角度，分析了制约中部地区发展的主要因素：城市发育不良、农村人口多、城镇化水平低、县乡自我发展能力弱、城镇体系不合理、资源优势尚未转化为经济优势。为此，中部崛起的有效途径，应当是积极培育区域性中心城市，通过城市群带动经济区的发展，促进民营经济健康发展，支持农业基础设施建设，大力发展装备制造业，提高城镇化和农业现代化水平。中部省份崛起之后，将为中国经济社会的全面、平衡、可持续发展注入强大的动力。 军队改革是深水区，域外经验尤其值得我们借鉴。美国作为世界上军力*强的国家，其军费开支规模长期居高不下，引领着世界军费开支的走向。宋纯利先生分析了“9·11”事件以来美国军费开支的走向，发现其确保在全球军事领先优势的基本战略目标始终未变。他认为，随着美国财政赤字的不断加大，其在全球推行军事、政治、经济霸权的阻力也越来越大，选择与其他大国开展多方面合作，才是有益于美国及世界的战略选择。    近年来，我国社保改革非常受关注，尤其是老龄化挑战、养老金并轨及入市问题，引起了社会各界的热议。作为该领域的资深专家，周弘研究员分析了中国与世界的社保改革大势，强调社保制度是国之重器。以中国之大，只有分层解决公平和效益问题，才是根本的出路。除了托底保障以外，社会保险的原则应当是社会共济，这已被证明是现代国家的基本制度，如果颠覆了就会产生重大的社会风险。行业之间的区别只能通过非公共的附加或者补充养老项目加以体现，这被各国实践证明是行之有效的。总之，政府在社会保障方面应当做自己该做的事情：保障支持“托底层”，管理主体“保险层”，鼓励“补充层”。此外，在城镇化进程中，农民进城后也当享受应得的保障。 20多年来，包括联合国在内的国际社会在解决对妇女施暴问题的全球干预中，一直发挥着先锋作用。在国际社会的推动下，各国纷纷推出了各种干预举措，中国也不例外。但是，不论在全球还是在中国，消除性别暴力的目标依旧任重而道远。胡玉坤副教授对国际社会晚近几十年的干预努力及其保障机制加以系统的梳理，对于我们正视、反省对妇女施暴问题，具有一定的参考价值。 海外中资企业是实施“一带一路”战略的先锋和主力军，搞好社会治安风险防控至关重要。随着中国与非洲国家间经济往来日益密切，越来越多的中资企业到非洲投资兴业。与此同时，非洲国家内部存在的安全风险也对中资企业员工的安全构成威胁，进而影响到中非关系的长远发展。曹文振、孔伟光认为，在非中资企业员工面对的*常见安全威胁来自社会治安事件，而预防和应对此类安全事件的主要突破口在于中资企业方面。因此，提高中资企业自我主体防范意识和能力是目前有效预防和应对社会治安风险，保障在非中企员工安全的重要途径。 当前我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，劳资纠纷的数量呈上涨之势。由于劳资双方不能就工资、福利等问题达成一致，很多地区出现了停工、上访等群体性事件。因此，新时期劳动关系领域的社会治理，需要政府、工会、行业协会各尽其责，通力合作，加强制度创新，为构建和谐劳动关系创造条件。事实上，政府和相关社会组织也在这方面进行了各种努力，通过制度创新实现社会治理创新，工资集体协商制度就是其中的成果之一。李力东副教授基于浙江省非公企业进行了实证研究，指出工会既是社会治理的重要主体，又是工资集体协商的重要主体；发挥工会应有的作用，既是创新社会治理的要求，又是完善工资集体协商制度的要求。 中国正经历着深刻的经济、政治和社会转型，虽面临诸多风险挑战，改革大业正在有条不紊地全面推进。近期动向尤其令人欣喜：十八届五中全会提出了进一步深化改革的任务，做出了“十三五”期间的战略部署；中央军委改革工作会议成功举行，军队改革领域已迈出重大步伐；中国经济“走出去”战略也取得显著成就，国际货币基金组织将人民币纳入sdr（特别提款权）货币篮子，标志着人民币国际化的进程实现了重要突破。面对此全新局面，本丛书将紧跟时代的脉搏，从战略高度对各种重大问题予以一如既往地关注，期待与您互相砥砺，携手前行。

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