农村宅基地制度与城乡一体化
农村宅基地制度与城乡一体化作者:赵树枫 开 本:16开 书号ISBN:9787513635547 定价:58.0 出版时间:2015-03-01 出版社:中国经济出版社 |
老赵长期从事农村工作,熟悉农村政策与农村经济、社会等方面的情况。他研究宅基地问题,不是从理论或概念出发,而是在长期实践中深感这个问题重要,因而选定其为题目。之后,他反复深入农村调查,发现、梳理相关问题,探寻矛盾演变的历史及其原因,从大量的现象中分析相互间的联系,归纳出矛盾的主要方面即事务的本质性规律,进而找到解决问题的方向和办法,并不断在新的实践中加以检验、校正。这不是任何人都能做到的,而老赵却在离休多年之后,以80岁的高龄做到了。
《农村宅基地制度与城乡一体化》就是他们近10年研究成果的集成。本书主要提出与解决的是政府与农村的关系问题。我赞同他们的意见,同时希望社会特别是研究界,对农村内部的利益关系问题也加以重视。
郭书田,农业部政策法规司原司长
市场在资源的配置中起决定性作用,农民集体所有土地也不能背离这个规律。赵树枫等同志编著的《农村宅基地制度与城乡一体化》一书在吉祥如意的羊年出版问世,是一件喜事,值得热烈庆贺!
本书以北京市郊区为主要研究对象,在三次专题调查研究的基础上形成。一是记述了我国农村宅基地制度在不同历史阶段的特点;二是总结了新中国成立以来农村宅基地制度三次大变动中的经验教训;三是揭示了农村宅基地现行法律与政策存在的重大问题;四是在总结京郊实践经验的基础上提出改革与完善农村宅基地制度的对策思路与具体建议。不仅有重要的历史意义与理论价值,而且对全国、尤其是大城市郊区农村宅基地制度的改革,具有可以借鉴的现实意义与参考价值,为研究与推进这项制度的改革提供了有益的实践依据。
学术界有关农村宅基地问题各抒己见的讨论文章很多,本书的特点是:内容全面,资料翔实,重点突出,观点鲜明,切中要害,以产权为核心,集中分析研究政府与农民的关系,把切实维护农民的财产权利作为出发点与落脚点,也可以说这是贯穿全书的一条红线。
刘守英,国务院发展研究中心农村经济研究部副部长
老赵的这个书实际上一直在鞭策着我们,从开始做研究一直到现在,我们有时候以为他搞完了,但其实还没搞完。
第一,这本书实际上关注宅基地问题最突出的区域,即城乡接合部地区和城郊地区。它对宅基地问题有一个最扎实的调研和比较深刻的分析,而且给出了很好的政策建议,这个是最值得肯定的。
第二,这本书不仅仅是一个调查,而且是用到老赵多年的农村工作经验,对宅基地制度历史的演变、宅基地制度面临的一些理论和政策的问题的研究,是最全面的一个对宅基地历史的回顾和分析。
第三,这本书的角度非常重要,宅基地如果不在城乡一体化大的方向里来讨论是有偏颇的,不能纯粹就宅基地本身来讨论,而应从城乡一体化大的格局下,把宅基地制度放在一个大的变革的总体脉络里面来讨论。宅基地问题是城乡一体化中最重要的一项制度,将两者联系起来讨论,是这本书非常重要的一个方面。
第四,这本书对下一步的试点提了很多可行的方案。赵主任的团队在书里面提了很多政策和法律之间的冲突,正好可以在试点中进一步去试。
张义丰,中国科学院地理科学与资源研究所教授
这本大作是赵老多年在这个领域的耕耘和他取得的重要成果,很受感动,因为本人也在北京山区近十年的摸爬滚打,对山区比较了解。这本书里更多阐述的还是我们乡村里头很重要的一个内容。我对赵老这本书有如下基本评价:
第一,本书是北京土地资源管理学的一个重要进展的展现,是一个系统性的成果,是一个既接天文又接地气的开拓性的理论探讨和实证研究。
第二,本书基本上理清了农村宅基地制度的演变规律和它的基本发展途径,为探索北京宅基地制度创新提供了思路与趋向。
第三,本书提出了城乡一体化背景下的农村宅基地制度创新的思路,具有重要的义。这个意义在于一定要做出北京的宅基地制度,要做出北京独特的发展模式,这本书的价值就成倍地往上提升。
第四,本书将我们土地研究纳入到历史的背景和现实的需求当中,要把宅基地的研究放在历史的背景下和现实的需求之中,予以严肃认真地探讨、梳理和挖掘,这种精神是令人敬佩的。希望这本书能延伸出宅基地制度创新北京的样本。
唐健,中国土地勘测规划院地政研究中心主任
作为一个农村土地制度研究的人员,我觉得这本书的价值非常大,主要有四个方面。
第一,首先这本书的价值在于它对历史沿革,对我们搞宅基地、搞土地问题研究的人来讲,它在历史沿革上梳理得非常清楚,从人民公社时期是什么样的状态,最后到宪法,到物权法,到十八届三中全会,这个过程中几次比较大的历史时期,对宅基地问题的争论,赵主任把这个梳理得非常地清楚,我觉得这样的一个工作对后来搞课题研究,还是搞无论是理论工作还是实践工作都有很大的价值和很大的意义。第二个比较大的历史沿革方面,关于政策法规的摘编部分,对我自己来讲是非常有意义的,像现在我们搞研究也好,还是下一步我们试点工作的开展,都要对宅基地制度是怎么样走过来的,它的历程是什么样的,往往我们自己的回顾不但从国土资源部、国家土地局时期开始,对80年代是什么样的状况我们了解得不是很多,赵主任这本书不仅弥补了我们的一个知识空缺,土地部门成立以前是什么样的,还有关于宅基地问题,除了土地管理法和土地部门相关的法律之外还涉及到很多的法律,赵主任都给我们概括、总结提炼得非常地全,基础性的工作对我们后人如何继续做好宅基地研究有非常大的价值,这个也是这本书在学术上是目前我见到的在宅基地研究方面非常权威的,在历史回顾、在文献梳理方面是很权威的一本书。
第二,这本书的调查非常地详实,数据也非常地多,在2003年、2004年我就在北京做了相关的调研,此前我们的研究往往是在全国,虽然我们地处北京,对北京的事了解得还真不多,往往是在全国其他地方跑得比较多。通过2003年、2004年跟随赵主任调研北京的宅基地情况,找了一些村子进行调查,我们也对北京的情况有了基本的了解。赵主任在我们2003年、2004年的研究之后,又继续把这项研究工作往深往下发展下去,这本书最大的价值对北京的50个重点村集约土地改革发展做了很好的介绍,相关的资料也是我看到比较全面的。对北京50个重点村的改造,总是看到一些零零星星的介绍,在这本书里我也看到了比较全的介绍,还有一些很多的数据也是很有意义的,比如说我们这本书提到了像北京的郊区,76%以上,将近80%的农民都是要出租房屋的,这样一个数据也是很有说服力,也是很震惊的一个数据。以前往往说宅基地郊区的农民很多都是靠房租来生活,但是具体的数据是什么样的,赵主任这本书以北京为例做了一个很详细的调研。
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