农村公共财政问题研究 节选

br />     我国是一个历史悠久的农业大国，农业在经济社会发展中有着举
足轻重的地位。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会
安。但是由于多方面的原因，我国农村的发展已经远远落后于城市，
农民的收入与城镇居民的收人的差距也明显拉大。加快农业发展，促
进农民增收，保持农村稳定，成为从中央到地方的头等大事。2004～
2007年，中央连续出台了四个“一号文件”，制定了促进“三农”
发展的一系列政策措施。党的十七大报告再一次明确提出：“解决好
农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为
全党工作的重中之重。”
    为全面贯彻落实党中央、国务院的方针政策，近年来，公共财政
把支持解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设放在了财政工
作的首要位置，综合运用各项有效的财政政策手段，将公共财政资源
向“三农”倾斜，让亿万农民群众享受到公共财政的阳光。然而，
中国农村公共产品的特殊性、中国农村公共财政制度环境的复杂性以
及解决中国“三农”问题的艰巨性，都决定了进一步建立和完善农
村公共财政体系的必要性。
    《农村公共财政问题研究》一书立足于中国特殊的国情，将农村
公共财政作为相对独立的体系进行研究，从多角度、多方位、多层次
围绕农村公共财政这一主题对农村公共财政制度构建、农村公共财政
运行状态，以及县乡财政体制改革情况进行深入分析、探讨，并对近
年来的农村公共政策进行回顾。在此基础上，作者提出，政府既有为
农村经济发展提供公共服务和基础设施建设的职责，又有为小农经济
制度缺陷而进行有效制度安排的重任，在认清农村社会经济发展现状
 的基础上，确定公共财政在农村的必然界限和深度。作者还在对县乡
财政运行机理分析的基础上提出了切合实际的改善中国农村公共产品
供给的政策建议。
    本书反映了作者独立、系统的思辨研究能力，尽管在理论分析上
还不十分成熟，但其对近年来财政“三农”工作实践的分析评价及
其政策建议仍有着独特的价值，值得一读。书中不足之处，还需要专
家、学者和广大读者批评、指正。也希望作者在今后工作中，继续深
化中国农村公共财政问题的理论探索，为更好地发挥公共财政在解决
中国“三农”问题中的重要作用提供更多更有效的政策建议。
 
前言  
    近年来，理论界和实际工作者积极探讨农村公共财政问题，或从
公共资源配置角度强调缩小城乡差距；或从财政体制角度强调缓解县
乡财政困难，增强政府公共财政职能；或从政治体制角度强调加快服
务型政府建设，这些都为我们系统地理解农村公共财政的深刻内涵提
供了丰富的理论知识和实践经验。本书拟将农村公共财政作为相对独
立的体系进行研究，分别从理论形成、制度环境、支出运行、体制设
计、政策效应这五个方面，用五章十九节的篇幅，详细分析我国农村
公共财政存在的问题、作用，阐述农村公共财政体系的特征，以及构
建成农村公共财政制度的路径和内容。
    研究农村公共财政必须立足于财政理论的现实发展以及政府职能
的历史变迁，才能深切感受到理论对实践发展的呼应，理论对实践的
指导作用。因此，把农村公共财政作为独立的体系来研究，既是时代
的呼唤，也是全面建设小康社会的需要。
    研究农村公共财政必须立足于中国特殊的国情。要从中国二元经
济性质人手，了解农村经济制度、经济水平、意识形态、民主水平，
以及公共产品供给与城市的差别，才能认识农村公共财政完整职能还
应具有保障职能和发展职能，从而确定公共财政在农村的必要领域的
渗透和进入到达的深度。
    研究农村公共财政必须立足于中国县乡财政运行机制。1994年
分税制改革主要着眼于财政在财权上的振兴，解决了财政的收入能力
问题，但各级政府在事权上的合理划分以及财政的支出效率问题还远
未解决到位，县乡财政普遍困难弱化了公共服务能力。因此，一方面
 要按照公平性、公共性、公益性、法治性的基本要求，整体推进和不
断完善农村公共财政体制建设。另一方面，还应树立绩效理念。通过
建立县级财政经济运行状况指标体系，准确、全面地掌握县级经济财
政运行状况，为科学、客观地评价县乡财政困难程度和地方政府努力
程度与工作实绩打下基础；通过省对县转移支付与县级财政经济运行
绩效状况评价结果相挂钩的办法，改变原来主要依靠县级困难程度的
转移支付办法，促进财政部门更加关注公共支出效率，提高基层财政
公共服务能力。
    研究农村公共财政必须立足于乡镇财政职能重要作用。由于中国
农村幅员辽阔、人口众多，经济水平存在较大差异。乡镇财政可以为
农村提供更直接、更贴近的公共财政服务。而广大农民需要能够直接
表达意愿需求的政府机构。因此，乡镇财政职能与政府职能具有高度
统一性。乡镇财政职能作用将长期难以取代。应该通过精简机构、提
高效能、减少乡镇财政行政性成本，建立起有利于促进农民增收、农

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