已长达20个月无法正常开展IP电话业务。4月17日，由于联通IP卡和130、

133无法拔通河南通信固定电话，这使河南联通和河南通信的矛盾更加激化。

    IP电话几近瘫痪

    据河南联通总经理助理贾京武介绍，由于河南通信拒绝实现互联互通，

目前河南全境的IP电话几乎到了完全打不通的境地。在河南第二大城市洛

阳，IP电话卡的经销商基本上全部消失。

    记者现场使用多部IP卡和联通手机拨打，发现手机对固定电话的接通率

不足16％，而IP电话的状况则更为严重，除联通17910接通率为20％外，

移动、铁通、吉通、小网通均为50次完全不通；而河南本地固定电话运营商

河南省通信公司发行的17908的接通率为100％。在新乡、南阳、驻马店三

地，除17908完全畅通外，其他运营商的接通率竟然均为零!    。

     更加奇怪的事情还在后头，在铁通的固定电话上拨打铁通IP电话十分畅

通，同样，移动和联通的IP在自己的网内拨打也没有问题。

障碍由来已久

    根据信产部4月1日公布的今年*新的电信业务目录，相对于传统的长

途电话直拨业务，IP电话技术实现更加方便，资费也更加低廉(电话直拔

0．70元／分钟，IP 0．30元／分钟，外加本地市话费0．10元／分钟)。

    “由于IP电话大量分流了传统长途的收入，河南通信就利用在本地固定

电话中的垄断地位，制造互联互通障碍，威胁其他运营商放弃IP业务。”河

南联通副总经理苏玉卓愤怒地说。

    自从2001年8月联通IP业务月收入超过百万后，在与河南通信公司固

定电话通话时，联通IP开始频繁出现无法拨通、掉话、单通等问题，进而恶

化到完全无法使用。

解决问题尚待时日

    2月13日，信产部原部长吴基传和现任副部长张春江视察河南互联互通

情况期间，河南联通IP接通率突然恢复正常，接通成功率基本达到100％，

但14日晚，两位部长离开后，接通率迅速又下降到10％左右。

    4月12日，河南省通信管理局局长权浩在河南网间互联工作会议上公开

表示，由于监管部门缺乏技术监控手段、人才缺乏、人手严重不足，使互联

互通问题长期无法解决。

    由于屡次向省级监管部门反映未果，2003年1月，河南联通直接向信产

部申诉。

    虽然信产部会对互联互通中违规的一方处以罚款，但区区几十万元金

额，对于年营业数千亿元的主流运营商来说根本没有约束力。业内专家认

为，除了迅速出台电信法和阻碍互联互通的司法解释外，只有改变信产部主

管和监管的双重职能，实现第三方监管，才能彻底解决互联互通问题。

    资料来源：刘奇．京华时报，2003—04—24．

    以上事例告诉我们垄断厂商的行为和前述完全竞争市场中厂商的行为全然不

同。竞争性厂商只是价格接受者，而垄断厂商则是价格制定者。我们也能看到，

垄断厂商所拥有的控制价格的这种市场力量(market power)将使其征收较高的

价格。本章将对垄断厂商的定价决策加以考察，并且特别关注这种行为对效率的

影响。我们将发现，由于厂商有了市场力量，原先完全竞争市场中厂商各自按利

 润*大化原则行事所能实现的有效率结果往往不再能够得到。这就为政府干预市

场提供了理论上的依据，为此本章*后将专门讨论政府针对垄断厂商的干预政

策，而本章一开头所提到的《反垄断法》便是其中一个方面。在正式讨论垄断

厂商的利润*大化行为之前，我们先来分析是什么原因造成垄断的。

  10．1  垄断的成因

  我们所说的垄断(monopoly)是指行业内只有一家厂商，这家厂商生产的产

品缺少相近的替代品，并且该行业也缺乏潜在的进入者。

    中国的长途电话市场就曾由中国电信独家垄断，充其量我们也只能在局部地

区以国际回叫业务等方式作为对国际长途电话的有限替代。随着互联网技术的发

展，利用网络通信软件实施的电脑对电脑以及电脑对电话的语音传播方式开始出

现，然而真正打破中国电信对长话市场垄断地位的却是多家运营商的IP业务(网

络电话业务)。因为只有这种电话对电话的语音传播方式才形成了对中国电信长话服

务的有效替代。事实上，两者的差别就在于用IP卡打长途时你需要多拨几个号码。

    在传统行业，由新技术或新点子催生的替代性产品或服务也同样对厂商的垄

断地位造成冲击。例如，“快递”的出现便抢夺了原先由中国邮政独家垄断的一

部分业务，正是在大大小小的快递公司的夹逼下，中国邮政才开始思考“信件

多久到达才算合理”这样的问题，并向公众做出相应的承诺。在全国各地纷纷

搞基础设施建设，高速公路越建越多的情况下，长途汽车公司的进入就瓜分了铁

路部门的长途客运市场。相反，由于卫星电视在中国还没有正式向私人开放，网

上视频节目、影碟等又不构成有效的替代，中国的有线电视尚处于垄断之列。

    那么为什么垄断行业会缺少替代品或没有潜在的进入者呢?可能的原因来自

于以下三个方面。①

**，来自法律或政策的限制造成了进入壁垒。

第二，潜在的进入者缺少生产所需的关键资源。

第三．整个行、Ip仅由一家企业牛产会更有效率。

    10．1．1  法律或政策导致的垄断

    为了保护产品或服务的发明者，来自知识产权的法律保护就会对潜在的进入

造成壁垒。例如，专利权的保护使DVD机核心技术、Windows操作系统成为垄

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