中国城镇化:前景.战略与政策 节选

《中国城镇化前景、战略与政策》是在国务院发展研究中心2009年度重大课题《中国特色城镇化战略和政策研究》之成果的基础上完成的，内容涉及中国城镇化总体战略、城镇可持续发展和城乡一体化等重要问题，是系统研究我国城镇化战略和政策的专著。城镇化是一个国家现代化的重要内容，既是发展的手段，也是发展的目的。《中国城镇化前景、战略与政策》回顾和总结了我国城镇化的成就与经验，分析了存在的问题及其原因，并立足国情，借鉴国际经验，以科学发展观为指导，明确了我国城镇化的战略和总体思路，展望了我国未来城镇化的基本趋势，研究了城市自身的可持续发展模式，探讨了如何在统筹城乡中推进城镇化、共享城镇化的成果，提出了推进城镇化的战略重点和政策措施。《中国城镇化前景、战略与政策》不仅可以作为各级政府推进城镇化决策的重要参考，同时对相关领域的研究人员也具有重要的参考价值。

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插图：（二）我国城镇化发展中存在的问题一是城镇化滞后于工业化，质量不高，内容不完整。2008年我国城镇化率为45.7％，明显低于第二、三产业就业人员在全国总就业人员中60.4％的水平。从国际比较看，我国城镇化水平不仅低于高收入国家平均水平30多个百分点，也低于世界平均水平4个多百分点。况且，这45.7％的城镇人口中还包括了一部分在城市居住半年以上，但并没有真正享受到城市文明生活的农民工群体。二是大中小城市结构不合理，城镇体系有待完善。与国际普遍规律相比，我国大中城市特别是大型城市集中的人口比例明显偏低。以100万及以上规模城市的人口占全部城市人口的比重来衡量，2005年我国大城市人口的比重不仅低于美国、英国和法国等发达国家的水平，而且也低于巴西、墨西哥和阿根廷等国家的水平。三是城镇空间分布格局不合理，人口集中程度不够。东部城镇数量虽多，但人口聚集能力还有待进一步提高；中部城市数量明显不足，城镇规模两极分化严重，影响了城镇体系总体功能的发挥；西部城镇分布稀少，重点地区人口聚集功能有待提高。四是城市发展模式粗放，可持续性差。土地利用粗放，2007年全国城市人均用地面积已达160.3平方米／人（按市辖区非农业人口计算），大大超过了国家制定的城市人均占地100平方米／人的标准①；功能布局不合理，基础设施体系不完善、能力不足，特别是城镇生态环境治理设施不健全、运行不正常，造成城市运行成本高、运行效率低；城市建筑设计理念不符合资源节约和环境友好的要求，造成建筑物耗材耗能多、污染重；在一些地方，城镇二元社会隐然形成，社会和谐稳定受到挑战。五是城乡二元结构矛盾依然突出，城镇化过程中各方面利益没有得到很好协调。首先，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距不断拉大的势头仍然没有得到遏制。

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