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（1）随着短缺行业的明显减少和市场调节作用的增强，制定产业政策的客观标准显著缩减，影响政策制定的因素增多，政策制定的难度增加。在20世纪70年代末期和80年代初期，我国处在经济体制模式和增长模式剧烈变动的时期，形成已久的结构畸形问题很严重，若干行业处在供不应求的状态，需要有急速、大幅度的变化，而当时的市场调节能力又较弱。在这种状况下，政府制定产业政策干预结构调整的理由比较充分，制定政策的依据明确、标准统一、各个方面容易形成一致意见。当产业政策的目标扩展至“抑制长线”、“选择主导行业”、“选择定点企业”、“地区倾斜”等方面时，就会碰到依据不明确、标准不统一甚至意见相互冲突的问题。尤其当市场调节作用显著增强、中国的问题与市场经济国家的问题有了可比性时，就需要考虑通过政策解决问题和通过市场解决问题两种选择。（2）随着时间的推移，与政府自身利益有关的因素在产业政策制定中的影响有显著增加的趋势。一方面，“数量信号或价格信号”、“学者专家意见”这两个客观性较强的因素，在70年代末期到80年代初期的产业政策制定中占据主要地位，但到80年代末期，“部门、地区利益”和“政府控制愿望”已在产业政策制定中占主要地位；另一方面，即使是同一种产业政策，不同时期的制定动机也会发生变化。例如“企业改组”的政策，在80年代初期制定，是对当时新出现的生产过于分散状况的反应；但从80年代中后期以来，这项政策在很大程度上反映出政府以组织企业集团等手段加强对企业控制的愿望。三、产业政策执行过程动力、阻力及选择的重要性。

江小涓卷-制度变革与产业发展-进程和案例研究 作者简介

江小涓，国务院研究室党组副书记、副主任，研究员，博士生导师。1982年2月毕业于陕西基础大学企业管理系。1982年9月-1984年6月，在陕西财经学院工业经济系接受硕士研究生教育，获硕士学位。1984年7月-1986年9月，在陕西财经学院工业经济系任助教、讲师。1986年10月-1989年10月，在中国社会科学院研究生院工业经济系接受博士研究生教育，获博士学位；期间，1987年10月-1989年2月，在新西兰维多利亚大学做访问学者。1989年11月一2004年6月，在中国社会科学院从事研究工作，1996年被聘为研究员、研究生院教授和博士生导师，担任过工业经济研究所发展研究室主任，财贸经济研究所副所长、所长兼党委书记。2004年7月起在国务院研究室任职。主要研究领域有产业经济和产业政策，国际贸易与投资，宏观经济，体制改革，服务经济等。发表过十多部中英文专著和多篇学术论文。研究成果多次获奖，包括三次孙冶方经济科学奖，求是杂志优秀理论论文奖，中国社科院优秀科研成果奖等。受到过的表彰有：全国留学回国先进个人，中国社会科学院有突出贡献的中青年专家，中央国家机关巾帼建功标兵等。多次参加中央重要文件起草和调研工作，是中央政治局第二次集体学习主讲人之一，担任若干省市和中央部委的咨询专家。

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