一、旅游行政管理主体与客体之间的关系
在旅游行政管理的对象仅为系统内的直属旅游企业时期。管理的主体与客体之间必然是政企合一，表现为上下级行政隶属关系和直接经济利益关系。旅游局作为上级主管部门，可以像婆婆一样直接调用旅游企业的人、财、物，干预企业的经营方向和内部管理，旅游企业犹如旅游局的自留地被牢牢束缚。当旅游行政管理的对象和范围扩大到旅游全行业时，由于社会上各类从事旅游经营的企业分属于不同的行业和部门，旅游管理的主体与客体之间的关系必然发生变化，政企合一、婆媳式的紧密利益关系难以维持，旅游局必须从原有的传统管理关系中脱离出来，转变管理职能和管理方式，建立旅游社会化管理的新型关系，即简政放权，政企分家，两权分立。旅游行政管理部门要对旅游企业在旅游业务上进行指导和规范，在服务质量上进行监督和控制，在法规政策上给以保障和引导，在信息、人才、市场营销上提供服务和支持．不再做旅游企业的主人，要做旅游企业的公仆，为旅游企业营造市场经济条件下健康生存发展的经营环境。
　二、旅游行政管理部门与政府综合部门之间的关系
　政府综合管理部门通常是与旅游行业经营管理密切相关的计划、财政、税务、工商、外事、卫生、公安、劳动人事等政府职能部门。这些综合部门虽然在行政级别上与各级旅游局平级，但在管理的范围和权限上却对旅游企业有极大的制约和影响。旅游业是一个综合性、边缘性很强的行业，如果旅游行政管理部门与这些职能部门关系协调不好，会出现三个方面的问题：一是孤掌难鸣。得不到相应的支持协助；二是管理混乱，出现政出多门的矛盾局面；三是会产生管理的空白区。造成旅游市场秩序的混乱。因此，旅游行政管理部门应主动协调与这些部门的关系。
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