有比较优势的对外投资，更好地利用两个市场、两种资源”的战略方针。
    1998年党的十五届二中全会也提出：在积极扩大出口的同时，要有领
导、有步骤地组织和支持一批有实力、有优势的国有企业走出去，到国外，
主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂。从事境外加工贸
易，扩大出口，实现成熟产业的国际转移。
    1999年党的十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大
问题的决定》，《决定》进一步强调：对确有条件的国有企业发挥比较优势
到国外设立企业，开拓国际市场，国家给与必要的政策支持，并加强监管。
    2000年1月，江泽民同志明确把“走出去”概括为一项开放战略，并
指出：有计划、有步骤地出去投资办厂，与各国特别是发展中国家搞经济技
术合作，这是关系我国发展全局和前途的重大战略之举。同年10月，党的
十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五
年计划的建议》中再次强调：要积极实施“走出去”战略，努力在利用国
内外两种资源、两个市场方面有新的突破。
    2001年3月，九届人大四次会议审议通过的《“十五”计划纲要》专门
就“走出去”战略的实施提出：鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，
扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。继续发展对外承包工程和劳务
合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出
口。支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置
换。鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心。支
持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。健全对境外投资的服务体系，
在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，
为实现“走出去”战略创造条件。完善境外投资企业的法人治理结构和内
部约束机制，规范对外投资的监管。
    2002年，党的十六大报告明确指出：坚持“引进来”和“走出去”相
结合，全面提高对外开放水平。

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经济 贸易政策

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