参与式土地利用规划-理论.方法与实践 节选

bsp; 前言
    中国与德国间的林业合作已经在中国各地成功实施了20多年，双方的合作
是基于中华人民共和国政府与联邦德国政府之间的协议，中国商务部(MOF—
COM)代表中国政府，德国经济合作与发展部(BMZ)代表德国政府。德国技
术合作公司(GTZ)代表德国经济合作与发展部实施技术合作项目。
    德国技术合作公司(GTZ)是一个在全世界范围内致力可持续发展的国际
合作企业。它为全球的政策、经济、生态和社会发展提供前瞻性的解决方案。
GTZ在中国开展合作已有25年。重点领域有：可持续经济发展、环境政策和能
源管理。资源效率和气候保护方面的合作正日趋加强。
    《参与式土地利用规划——理论、方法与实践》一书是山西省中德林业技术
合作“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”(PAAF)项目的成果之一。
PAAF项目从2000年3月启动以来，已成功地实施了2期。为了推广项目所取
得的成果，自2006年6月起，PAAF并入中德森林可持续发展整体项目，并成为
它的专题之一。
    PAAF项目是由山西省林业厅和GTZ的代表——德国农业工程咨询公司
(GFA)共同实施的。德国农业工程咨询公司(GFA)是总部设在德国汉堡的咨
询公司，该公司成功地促进了世界范围内的自然资源管理。
    PAAF项目目的是为了使农村人口和相关机构应用可持续的土地利用方法，
在山西省推进社会可接受、环境友好的、经济可行的土地和森林资源管理。为
此，PAAF项目发展了可持续的森林培育理念和方法并进行了很多创新。经过不
断改进，PAAF项目在14个试点村实施和发展了参与式土地利用规划(PLUP)
的理念，并对它进行了测试和改进，同时应用了适宜的土地利用(造林)模式。
    《参与式土地利用规划——理论、方法与实践》一书，在分析了中国规划体
系中的问题以及回顾了参与理论后，从理论上全面介绍了参与式土地利用规划
(PLUP)和参与式地理信息系统(PGIS)方法及其在PAAF项目的实践。同时，
它涵盖了参与式监测与评估(PM&E)和社会性别(Gender)等方面的问题，
提出了这些方法在中国运用的前景。
    感谢山西省林业厅和德国技术合作公司(GTZ)以及所有参与发展PLUP方
法的人们——PAAF项目领导、项目技术专家和其他来自省、县的项目工作人员
(按姓氏笔画为序)：王晓军，田敏，任建茹，孙拖焕，李新平，刘梦杰，郑智礼，
 杨佳琳(Dr．Karin Janz)，杨静，杨晓军，杨志忠，张晋英，苗正敏，郭学斌。感
谢PAAF项目的所有短期专家们以及所有愿意与我们共同分享当地知识的村
民们。
    我们十分高兴地将山西省林业厅与德国技术合作公司(GTZ)合作出版的
此书呈献给你们。本书是所有五本出版物中的一本，其他四本书分别是《山西
主要造林绿化模式》、《参与式方法在林业工程中的应用》、《社会性别理论在农
村发展中的实践》以及《参与式监测评估理论与实践》。

  第9章PLUP的监测与评估
    内容提要：参与式监测与评估(PM&E)方法的出现是世界各地发展项目大量实
    践的结果，来自不同学科领域的众多发展工作者和社会研究人员参与到了这一发展
    过程中，并使PM&E方法从参与式研究中逐渐独立出来成为一个新的研究领域。
    二十多年来，在世界各地，随着“参与”越来越成为发展中的重要理念，PM&E方
    法已作为一种重要的参与式方法用于项目需求评价和实施。PM&E方法是PLUP过
    程中一个重要组成要素，并经过了PAAF项目**期和第二期等两轮规划的试验，
    取得一些经验和教训。本章的主要目的就是要分析PAAF项目中的PLUP过程是如
    何试验运用PM&E的理论、工具及技术的。
1  参与式监测与评估原理
L 1基本概念
    PAAF项目从PLUP过程之初，就开始运用参与式监测与评估(PM&E)方法，并将二者
有机地结合进了整个村级土地利用规划过程。这里我们首先澄清本章中用到的几个基本
概念。
    “指标”(indicators)是指当定期观察、论证变化趋势时，通过测定或描述得到的定量或
定性变量，用于反映复杂的现象(Hardi and Pinter，1995；MacGillivray and Zadek，1995)。
在定量化术语中，“科学指标”更注重数量化指标，它们在某个给定的学科领域具有全球通
用性，意味着具有跨时空比较性；草根(乡土)指标是被当地群众(个人、群体或社区)采用
的标识，是由当地人基于自己的观察和当地知识得出的，用于特定的文化、生态和精神条
件，这些标识一般是描述性的。
    “监测”(monitoring)是观察变化，并洞悉这些变化的趋势。PLUP中的监测是指根据项
目计划框图(PPM)，对项目进展情况进行全程跟踪。建立的PLUP监测体系，其基本内容包
括：选择各活动和期望的效果指标、收集与指标有关的数据、分析数据、以所有相关方都能
接受的方式分享信息以及利用信息改进工作。

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