“评估”(evaluation)的意思就是从经验中学习，以修正方向，是对事物的价值进行判断。
在PLUP中，是指用来判断规划活动达到其计划目标的程度，包括活动计划完成的程度。
    “监测与评估”(M&E)是指在监测期间的观察应是系统化的，并不断得到解读，以便过
程和效果的评价能用于不断的学习过程。传统M&E方法通常被认为是由项目管理方和出资
方实施其权力控制的工具。
    “参与式监测评估”(PM&E)：在本章，参与是指当地土地使用者在PLUP过程的监测体
 系中的参与，以配合规划活动，即土地的使用者(农民)直接参与计划M&E的过程目标、选
择指标和方法、解释和利用结果等。所以参与式监测评估是指各利益相关群体系统地参与到
调查、设计与实施的全过程，并以此作为改进合作活动和共同决策的基础。
1．2参与式监测与评估原理
1．2．1参与式评估的理念
    无论是在外业期间还是在部门内部，传统评估报告往往束之高阁，因为那些生活在项目
区的群众对它没有什么贡献，所以它们对项目的受益者或发展实践也没有什么影响。实际
上，群众对自己需要什么，事情应当如何发展等问题有自己的观点，但是，他们没有机会让
外人知道他们的这些看法。
    参与式评估是一种参与式方法，它在项目集体检查和评价中强调各利益相关者和受益人
的参与，它以人为中心，项目相关各方与受益人是评估过程的关键参与方，而不只是被评估
的对象。
    参与式评估是反省式的、以行动为导向的、寻求能力建设的评估，它通过：
    ——提供相关各方和受益人反思规划进展或障碍的机会；
    ——从失败经验中学习，产生新的认识，进而修正过去的行动；
    ——提供相关各方和受益人一些方法用于改善其生存境况。
    注重总结经验教训是参与式评估的一个重要方面。通过赋予利益相关方采取正确行动的
方法，有助于指导项目未来的发展；也为规划项目提供深入分析问题的工具，改进规划活动
的实施与管理。
    参与式评估不同于传统评估方法，它是参与各方共同制定工作计划、收集和分析数据、
提出建议以及改变项目行动的实施方式。参与式评估改进了传统调查方法，与非正式技术的
结合比只采用正式的方法产生更丰富的信息。利益相关者在参与规划的反思、评价和实践
中，进一步创造出了拥有感，能力得到提高，受益人因此得到赋权，提高了规划实施的有效
性。PAAF项目在PLUP中运用参与式监测与评估方法的经验证明，它促使各利益相关者在
计划、决策、实施和评估的整个发展过程中都能有效参与。
1．2．2参与式评估与传统评估方法的区别
    “传统”监测与评估方法有许多不同的类型，但都有一些共同的特点：
    ——只注重计量结果，以定量指标监测为主；
    ——按项目出资方和领导的指示办，并不用服从所有利益相关者或当地群众；
    ——追求客观性，保持评估师与参与者间的距离；
    ——目的是为了保持公正性，而不是赋权。
    从参与式发展的角度，传统方法一般源自现代科学调查，要求产生的信息必须是“客观
的”、‘‘无价值取向的”和“可计量的”，这些词在当今很值得商榷。过去的评估方法采用科学
的、技术的和管理的方法，以获取“客观”数据，在外部主导下，强调实现项目的有效性和
实际效果，以便有效使用经费和加强各级人士的责任心。为了加强“客观性”，评估通常是
聘请外部专家进行的，受评估结果影响的参与者在此过程中无足轻重。
    在国际发展领域，对蓝图式的、自上而下的发展方式有过大量批判(详见第3章相关内
容)。以下列出国际上对传统监测与评估方法的主要批判，传统方法：
     ——在计量和评价项目绩效时无效的投资过大：
    ——没有受M&E影响的项目受益人的直接参与；
    ——越来越专业化，但主要还是由外来者指导和控制的，并控制发展规划和实施；
    ——是控制和管理项目和资源的工具，排斥项目规划和实施的受益人参与项目评估；
    ——强调定量化计量，忽视定性信息，而定性信息有助于较全面地了解项目成果、过程
    和变化。
    为了解决传统M&E方法中存在的问题，探索和实践监测与评估的新方法逐步发展起
来，如：Guba和Lincoln(1989)提出了“第四代评估”，它强调评估过程中社会、政治和价值
体系条件的重要性。参与式监测评估克服了传统“自上而下”方法的缺陷，使监测与评估更
能反映人们的需求及其生活状况，反映参与式方法论所要求的、越来越多的基于基层经验．
采用“自下而上”的策略，它们都强调受益人和其他项目参与人参与监测与评估过程的重要
性。关注的重心就从过去外部控制、追求数据转变为由当地来收集、分析和利用信息的过程
(Abbot and Guijt，1997)。总之，参与式评估的主要特征为：
    ——充分利用当地的资源和能力；
    ——承认群众的智慧和知识；
    ——认为群众对其生存环境是有创造性的、有相当见识的；
    ——确保利益相关各方都成为决策过程的一部分；

 2/3   首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页

经济 各部门经济 农业经济

在线阅读