度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验
检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安
全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿
机制。
    (三)加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战
略。加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度
和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企
业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推
介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际
市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减
免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特
别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和
管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。
    (四)积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、
农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等
措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方
式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农
商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，
提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优
势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔
接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积
极开柘农村市场．

 六、培养新型农民，造就建设
    现代农业的人才队伍
    建设现代农业，*终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农
民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投
入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人
才智力支持。
    (一)培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，
扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施
新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意
识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极
发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组
织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政
策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代
农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业
生、乡土人才创办现代农业企业。
    (二)加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”
等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充
实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需
要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构
开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业
培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就
业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民
工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工
的生活质量和社会地位。
    (三)加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必
然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村
办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。2007年全国农村义务

教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教
科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范
围。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育
面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专
业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的
学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农村合作医疗制
度试点范围，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村
医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育
家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。增加农村文化
事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，加快广播电视“村
村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。
    (四)提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农
村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他
与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高
服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益
农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教
师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校
和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村
创业。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到
乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。
    七、深化农村综合改革，创新推动
    现代农业发展的体制机制
    深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农
业建设的客观要求。必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体
制机制保障。
    (一)深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开
展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县

试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行
政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村
义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强
农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管
理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品
和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地
方推进农村综合改革给予奖励补助。

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