(二)统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、
中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农
村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的
比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，
在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持
农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流
转，加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快
推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放
活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。
积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项
管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农
垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。
    (三)清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底
数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办
法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展
等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握
政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予
以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化
解乡村债务。
    (四)大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作
社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农
民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办

法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作
组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目
资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服
务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
    八、加强党对农村工作的领导，
    确保现代农业建设取得实效
    党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现
代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。全党要高度重视
“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，
切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工
作思路，转变工作作风，改进工作方法。
    (一)各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级
党政主要领导要亲自抓“三农”工作，省、市、县党委要有负责
同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯
彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念，强化服务
意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变
作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要进一步
细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。加
强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育
活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强
乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建
设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组
织活动场所建设。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选
任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提
高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政建设，增强
农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
    (二)加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的

新变化，要创新农村社会管理体制机制，切实加强维护农村社会
稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排
查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗
头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建
设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。在农村广
泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合
法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。建立农村应
急管理体制，提高危机处置能力。
    (三)促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的
村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发
展。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的
社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，引导农民
崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。加大对中西部地区特别是老少
边穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞
好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的
扶贫措施，提高扶贫开发成效。在全国范围建立农村*低生活保
障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对
象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制
度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。有
条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度。高度重
视农村残疾人事业，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。做
好农村消防及其他安全工作，坚决制止污染企业向农村扩散，强
化对各类地质灾害的监控，做好救灾救济工作，切实增强群众安
全感。
    加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，
任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周
围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落
实科学发展观，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，为构建社会主
义和谐社会作出新的贡献。

 二、美国农业发展的教训
    以世界上农业*发达的美国为例，美国农业具有很高的劳动
生产率。但是到20世纪80年代，人们发现以美国为典型的农业

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