第1章　《营业税暂行条例》条文对照及要点解读
　　1.1 《营业税暂行条例》修订的背景是什么？
《中华人民共和国营业税暂行条例》（以下简称《营业税暂行条例》）自1994年税制改革以来，在增加国家财政收入和促进市场经济发展两个方面发挥了积极的作用。据统计，2007年，营业税占我国税收总额的比例达到13.31％。作为主体税种，营业税调节经济的宏观功能正日益加强。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，流转税领域涌现了许多新问题，尤其是我国加入世界贸易组织以来，国民经济的运行和产业结构发生了重大变化，经济结构逐步调整，我国第三产业的规模迅速扩大，营业税政策涉及的税收各要素相应发生了变化，旧条例中的部分条款已不能适应经济社会发展的需要。
近年来，我国在金融、保险、电信、咨询、会计、律师、旅游等第三产业领域逐步加大了开放程度，降低了行业准入门槛，外国投资额显著增加，这使得上述产业占国民经济的比重逐步增大，营业税税基也随之扩大。但同时，国内部分后发展产业，特别是金融、保险、电信等服务领域在国际竞争中，还处于较弱势的地位，有必要通过税收政策的调整，为这些产业的起飞和发展创造条件，其中一项重要内容就是完善流转税税制。因此，完善营业税法律法规，适时调整营业税政策，是为我国企业逐步适应国际竞争环境创造条件。
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