中国财税体制改革30年回顾与展望 内容简介

2008年在中国历史上必将是特殊的一年。这一年，从年初的南方冰雪灾害到5月份的汶川大地震，给中国人民，乃至于世界人民带来巨大痛楚、无限感慨和萦绕不断的回忆。“多难兴邦”，中华民族也因此进一步得到凝聚和升华；这一年，是中国历史上**次举办奥林匹克运动会，即北京2008年第29届奥运会，中国再一次成为世界瞩目的焦点；这一年，还是中国改革开放的第30年。在30年问，中国社会经济发展波澜壮阔，取得的伟大成就为全球所瞩目。为了进一步深化改革和加快现代化的前进步伐，我国理论和实际部门将掀起一轮回顾、总结、反思和展望的热潮，为改革历程留照，为开创未来献策。
本书就是在这样的特殊年份里应邀编撰而成的。值此继往开来之际，全面回顾和总结中国财税体制改革的历程和经验，是一件很有意义的事。

中国财税体制改革30年回顾与展望 目录

**章　财税体制改革成为中国经济市场化改革的重要突破口之一
　**节　计划经济的弊端和改革开放的必然逻辑
一、计划经济的弊端
二、改革开放的必然性
　第二节　分权化改革：“解锁”高度集中的计划经济体制
一、在政府与企业方面，注重政府对企业的放权让利
二、在中央政府与地方政府方面，中央赋予地方以更大的财权与事权
　第三节 以财税体制改革启动我国的经济体制改革
一、财政分权化改革成为我国经济体制改革突破口的必然性和基本效应
二、改革初期的财政经济形势和调整措施：为启动改革提供适宜的环境
　第四节　传统体制下财政体制运行的特征及评价
一、我国高度集中财政管理制度的基本特征
二、以非税收入为主的财政收入制度
三、事无巨细大包大揽的财政支出体制
四、对我国传统财政运行机制的简要评述
　第五节　财政分权化改革的路径选择和阶段划分
一、以“分灶吃饭”方式开启政府间财政关系改革
二、逐步以“利润留成”、“利改税”、“税利分流”和企业“产权明晰”方式，确立国有企业在市场经济中的微观市场主体地位
三、中国财税改革的阶段划分
第二章　从行政性分权到经济性分权：我国财政管理体制的变革
　**节　行政性分权阶段的财政体制变革：1980-1993年
一、原有中央与地方财政管理体制的内容和存在的主要问题
二、1980-1985年间的“分灶吃饭”财税体制改革及其主要内容
三、1988-1993年多种形式的地方财政包干体制
　第二节　进人“经济性分权”阶段的“分税制”财税体制配套改革
一、1994年分税制财税体制改革的原因
二、实行分税制财税体制改革的指导思想
三、1994年分税制财税体制改革的内容
四、分税制财税体制改革的配套措施
五、1994年以后中央和地方收入划分的调整和变动
六、省以下财政管理体制的改进
第三章　建立健全政府公共收入体系
　**节　逐步构建现代税收制度
一、20世纪80年代初期和中期的税制改革
二、20世纪80年代后期逐步构建适应市场经济发展的税收制度
三、适应市场经济的发展，建立现代税收制度
　第二节　非税收入管理的逐步规范
一、加强预算外资金管理，逐步整合财政资金
　……
第四章　公共财政导向下的预算管理改革与支出制度建设
第五章　国有资产和国有资源管理体系的建立健全
第六章　发展和健全财政调控方式与政策体系
第七章　和谐社会建设与民生财政
第八章　财税体制改革30年的主要成就和未来发展趋势
参考文献
后记

中国财税体制改革30年回顾与展望 节选

**章　财税体制改革成为中国经济市场化改革的重要突破口之一
　　第五节　财政分权化改革的路径选择和阶段划分
中国传统的计划经济体制是一种财政主导型的经济体制，因而财政压力也通常是中国经济体制变革的一种直接原因。1978—1979年，由于“文革”遗留问题堆积如山，百废待兴急需大量支出，而新的经济工作失误又加大了增支因素，因此出现巨额财政赤字。在财政压力之下，以改革求转机，也成为一种十分现实的推动因素。在计划经济体制下，国家通过计划和财政将社会资源控制在自己手中，改革则首先要表现在逐步放松对资源的管制，解决资源控制权过度集中在中央政府的局面，以激活地方政府和企业的积极性。
我国财政体制的改革是在党的十一届三中全会后实行的，主要有以下几个方面：
1．从1978年年底开始，对国营企业试行企业基金办法，以及各种形式的利润留成办法和盈亏包干办法。
2．从1979年起对农垦企业实行财务包干办法。
3．从1979年起对基本建设单位进行由财政拨款改为贷款的试点。
4．从1980年起，国家对省、直辖市、自治区实行“划分收支，分级包干”的财政体制。
5．从1980年起对文教、科学、卫生事业单位、农业事业单位和行政机关试行预算包干办法。

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经济 财政税收

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