考虑到改革的成本和阻力，财政改革往往先集中在难度较小或急需举办的制度和事项3z（张馨，2004）。难度大的改革或者是因为改革所牵涉的部门和地方利益太多，或者是因为改革需要较大的财力支持。农村改革先行，与农村改革所需要的国家财力支持不多有着密切的关系。国有企业改革在很长时间之内停留在放权让利阶段，与企业改革所需耗费更多国家财力有关。公共支出管理改革与政府预算改革是在财政改革进入“深水区”之后才开始的，这与改革涉及的部门和地方利益太多有关。而且，即使这些高难度的改革已经开始，也是逐步推行的。先易后难的改革至少保证了一些财政制度的关键改革的起步。“开弓没有回头箭”。借助于各项改革的深入，当外部环境具备的时候，财政改革也就水到渠成。
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中国财政制度改革30年 作者简介

杨之刚，中国社会科学院财贸经济研究所财政研究室主任，研究员，研究生院副教授，硕士生导师。研究专业为财政和税收，在预算制度、税收制度、各级政府间的财政关系、城市财政，以及财政税收制度的国际比较方面有较深入的研究

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