在土地征用过程中，政府与农民、政府与集体间存在着“动态博弈”。在早期的征地中，政府和农民之间是“零和”博弈的过程，随着政府的服务意识及服务功能完善和农民的利益得到更多改善，政府与农民的关系转变为市场条件下的“双赢”或“双亏”，（徐惠平，王继青，2000）。
通过对各地的征地补偿政策和方法调研，人们发现需要解决的问题是：在市场经济体制未完善的制度和环境中，政府是一个垄断利益主体，愈是行政层次低或职能单一的政府机构，愈追求政府利益，与农民集体的利益冲突愈直接；在没有规范的制度前，政府进行土地开发使农民面临的风险很高，如果农民没有与政府进行长期动态博弈的准备和技能，难以在土地征用过程中保护好自己的利益。“事实上，补偿若不能使被征用人达到其原有的生活水平，则其与非被征用人之间就显得极为不公平。”
在征地过程中，政府和农民的关系归根而言只能是“双赢”或“双亏”。通常情况下容易产生“双亏”，引发该后果的原因主要是：征地开发规模的不适度限制；农民对政府征地开发所带来未来发展预期心理影响不能正确判断；征地中农民对收入和发展的需求被忽略；征地的项目设计和管理不合要求。加上现有的征地制度不能保证农民在征地中的地位，导致农民对土地的所有权“残缺”，损坏了农民集体的经济利益，严重的使农民失去了发展和生存的基本条件，导致政府和农民在利益上存在着尖锐对立。“我国土地补偿应在不完全补偿的基础上增加现有的补偿项目，将残余地损害，通常的损失以及各种必要费用的补偿列人补偿范围。”（陈泉生，2002）。征地是经济问题，也涉及社会的结构和稳定问题。探究征地过程中产生问题的根源，在于土地收益分配不公平引起的。
为了在土地权益流转中有利于“三农”问题的解决，实现国家的*大利益，兼顾农民和集体利益，必须对征地过程中的利益进行有效分配和合理设计。因此，开展土地征用过程中的利益分配问题研究，揭示现有分配制度的规律和特点，为合理、有效地利用土地资源资产提供可借鉴的依据越发显得紧迫和重要了。
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征地收益分配研究 作者简介

黄朝明，男，1973年9月生于广西百色市，现任教于海南大学管理学院。1996年7月毕业于中国农业大学土地利用与规划专业，获工学学士学位，2004年毕业于中国农业大学土地资源管理专业，获管理学硕士学位。主要研究方向为房地产经济学、土地利用规划。曾主持和参加省部级课题6项，先后在省级以上的学术期刊上发表论文10余篇。本书是作者独立完成的第一部专著。

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