经济热点面对面
经济热点面对面作者:唐晋 主编 开 本:16开 书号ISBN:9787802087002 定价:29.8 出版时间:2008-09-01 出版社:人民日报出版社 |
第五,解决好流动性过剩问题,抑制需求拉动因素。流动性问题是造成需求拉动型通货膨胀压力的主要原因。由于外贸顺差增加过快以及国际收支不平衡,我国近几年流动性过剩问题一直没有得到有效缓解。外贸顺差和外汇储备的急剧增加,迫使人民银行被动地大量发行基础货币外购外汇,基础货币发放产生的乘数效应使得社会货币供应量大幅度增加。虽然人民银行采取向银行机构发行央行票据和提高法定存款准备金率两项措施进行调控,仍然不能完全解决流动性过剩问题。因此,加快外贸发展方式的转变和金融体制改革,是缓解流动性过剩问题、抑制通货膨胀需求拉动因素的重要治本措施之一。
2008年抑制价格过快上涨需要注意三点:
**,翘尾因素将使得2008年年内消费者物价指数(CPI)涨幅难以大幅度降低。
据测算,单纯因为翘尾因素影响就将使2008年上半年CPI上涨高达5%,虽然2008年下半年翘尾因素影响会下降到1.8%,但是即使没有其他物价上涨因素,仅翘尾因素就会使2008年全年CPI上涨3.4%。
第二,高经济增长形成的通货膨胀预期黏性。
经济的过高增长可能造成物价上涨,但是经济增长速度回落时,通货膨胀仍然有可能保持在较高水平上,不会立即下降。2008年我国GDP增长速度出现回落,但是通货膨胀预期很可能会持续一段时间。
第三,多因素的叠加效应也有可能导致价格上涨压力加大。
由于一段时期以来积累的价格上涨因素已经形成价格上涨压力,2008年初我国南方出现罕见的大范围低温雨雪冰冻灾害对物价的影响,以及国际市场石油、粮食等商品的价格上涨幅度的不确定性,将可能对价格上涨产生叠加效应,更加需要及时采取必要措施化解或减弱这种叠加效应。
党中央、国务院高度重视,采取的各项抑制通货膨胀的措施正在产生效果。而且改革开放以来,我国经济实力明显增强,这些年形成的巨大生产能力会不断增加有效供给,大多数工业产品的供过于求的局面不会改变。总体来看,虽然2008年存在多种价格上涨的因素,CPI等物价指数将停留在相对较高的水平上,完成防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的任务十分艰巨,但是避免出现严重的通货膨胀条件还是比较充分的,使价格上涨处于可控制的范围内也是有信心、有能力、有条件的。
财政政策:回归稳健轨道
2008年为了避免经济从偏快转向过热,同时为了给将来财政政策再度扩张留下空间,财政政策应该真正回到稳健的轨道上来。财政建设投资支出要严格控制新上项目,重点支持在建项目尽快建成投产、发挥效益和一些已批准的建设规划重大项目,出台严厉政策控制地方财政实际上的“赤字”规模,对政府负债经营城市建设的做法加以规范管理,控制政府投资扩张势头,特别要从严控制各级政府楼堂馆所项目重新抬头。
早在2004年原财政部长金人庆就撰文指出:“实行稳健的财政政策,也就是经济学讲的中性财政政策,主要是要服从服务于改革发展大局,服从服务于中央宏观调控大局,宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大,又要防止通货紧缩的趋势重新出现;既要坚决控制投资需求膨胀,又要努力扩大消费需求;既要对投资过热的行业从紧,又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。政策核心是松紧适度,着力协调,放眼长远。具体说来,要注重把握‘控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支’十六个字。”
稳健既不同于过去的积极财政政策那样的扩张,也不同于紧缩型财政政策那样的收缩,而是从过去积极财政政策的轨道上逐步地退下来,逐步减少它的扩张力度。稳健的财政政策并不是从扩张转向紧缩,也不意味着对经济支持力度的减弱,它的核心是松紧适度,促进经济健康平稳运行。
2008年8月28日,财政部公布的数据显示2008年上半年,全国财政收人40881.71亿元,增长30.5%,较2007年同期增速高出0.2个百分点,完成年度预算的69.9%。其中,中央本级收入22890.62亿元,增长30.9%,完成年度预算的72.4%;地方本级收入17991.09亿元,增长29.9%,完成年度预算的67.0%。全国财政支出27443.46亿元,增长29.7%,比2007年同期加快6.2个百分点,完成年度预算的45.1%。全国财政收支余额由2007年同期的10173.61亿元增加到13438.25亿元,多结余3264.64亿元。
鉴于2008年上半年的形势,2008年下半年要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。为此,要保持宏观调控政策的连续性和稳定性,继续实施稳健的财政政策。财政政策在稳定需求、抑制通胀、保障民生、促进结构调整和灾后重建方面将发挥更大的作用。
**,发挥财政政策在稳定需求方面的作用。
首先,根据国内外需求变化情况,在优化结构的前提下,保持合理投资规模。在灾后重建、保障性住房和重大基础设施等方面,适时适度地增加财政投入。按照区别对待、有保有压的要求,进一步加强“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等方面的建设。做好重大基础设施和产业发展项目的储备和前期工作,推进一批有利于消除瓶颈制约的能源和交通基础设施项目建设。其次,在适当放缓人民币升值步伐的同时,通过财政补贴与提高出口退税率等方式,支持劳动密集型企业、自主品牌产品与高技术附加值产品出口,缓解出口企业面临的压力,防止外需过快下滑。
第二,调整和优化财政支出结构,大力支持改善和保障民生。
财政政策要进一步发挥在促进农业生产、保障基本生活品供给和保障民生方面的作用。一方面,继续运用好财政补贴和税收优惠等政策杠杆,大力支持粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和农资等其他紧缺商品的生产,做好食用油、猪肉等产品进口以及储备物资投放,保障市场供求平衡和物价基本稳定。
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