公共预算读本 内容简介

预算的审查和监督是一项专业性很强的工作，而从目前人大代表的构成看，除在人太及其常委会从事法律、经济和预算专门工作的个别代表外，绝大多数代表都不是专职的，经济和法律知识准备不够充分，加之体制和预算编制本身存在缺点，审查预算和监督预算执行有一定困难，还需要学习和提高。 本书内容比较厚实和系统，并有许多全国各地预算审查监督的案例。这样的读物对各级人民代表大会和人大代表更好地履行职责很有用，对于关心中国经济问题的一般读者也有参考价值。

公共预算读本 目录

**章 现代公共预算
　第1节 什么是现代公共预算
　第2节 现代公共预算的基本特征
　第3节 现代公共预算的基本目标
　第4节 我国的预算改革：走向现代公共预算
　第5节 我国政府预算制度的组织架构
第二章 政府预算
　第1节 我国政府预算编制的原则和形式
　第2节 政府收支科目体系
　第3节 预算草案
　第4节 部门预算
　第5节 创新预算编制方法 提高资金效益
　第6节 基金预算和国有资本经营预算
　第7节 政府间财政关系
第三章 审查、批准政府预算
　第1节 审查、批准权
　第2节 预算审批程序
　第3节 预算审查的基本内容与重点
　第4节 委员会在预算审查中的作用
　第5节 人大代表在预算审批中的作用
第四章 公共支出结构
　第1节 我国的公共支出规模
　第2节 对我国公共支出结构的分析
　第3节 适应公共政策格局转型，调整公共支出结构
　第4节 我国社会政策支出的现状
第五章 预算执行监督
　第1节 人大预算执行监督的主要内容
　第2节 人大预算执行监督的主要形式
　第3节 对预算执行情况的监督
　第4节 对预算变更进行监督
第六章 决算的审查与监督
　第1节 政府决算的编制
　第2节 决算审查的程序、方式和重点
　第3节 决算的监督
第七章 需要进一步讨论的问题
　第1节 预算透明
　第2节 法定支出
　第3节 财政风险
　第4节 支出绩效
　第5节 公民参与
附件
　附件一：2008年财政收入科目
　附件二：2008年支出功能分类
　附件三：2008年支出经济分类
专栏目录
　专栏1-1　总额控制的历史
　专栏1-2　预算资金的分配模式
　专栏1-3　建立预算国家
　专栏1-4　我国中央一级预算管理职权的划分
　专栏2-1 地方政府部门预算编制原则案例
　专栏2-2 人员经费和日常i公用经费的定额项目
　专栏2-3 中央部门开展行政单位实物费用定额改革试点
　专栏2-4 中央部门按经济分类编制项目支出预算的试点
　专栏2-5 河北省预算编制改革经验介绍
　专栏2-6　零基预算的基本概念与实施步骤
　专栏2-7　绩效预算
　专栏2-8 广东省佛山市三水区财政局项目绩效评价工作程序
　专栏2-9 广州市全面推行财政支出评价，改进政府管理
　专栏2-10　上海市国有资本经营预算的实践
　专栏2-11　1994年“分税制”改革方案关于中央地方收入划分的规定
　专栏2-12　安徽省启动省管县改革
　专栏2-13　广东和辽宁创新省级以下政府间财政关系的举措
图目录
表目录

公共预算读本 节选

**章 现代公共预算
第2节 现代公共预算的基本特征
现代公共预算具有多重特征。经过200年的发展，现代公共预算制度也不断完善，逐渐形成了一些被视为“经典”的预算原则。这些原则都是建立现代公共预算必须遵循的基本原则，也是现代公共预算的基本特征。①
(1)年度性原则。预算每年都必须重新制定一次并只能覆盖某一个特定的时期。年度性原则的重点是预算的非连续性，即不得有长期拨款和永久性拨款。这一原则将定期的审查与监督纳入整个政府收支管理框架中，确保政府首脑和财政部门能够定期审查和监督政府各个部门的收支及相应的活动安排，立法机构能够定期审查和监督政府的收支及相应的活动安排。
(2)事前批准原则。政府所有的支出——有时也包括收入——必须获得立法机构的批准。因此，只有那些通过预算程序拨付的资金才能够合法地支出。许多国家甚至把这一要求直接写入宪法，明确规定“非经议会授权不得进行任何开支”。所以，这一原则有时也被称为“拨款原则”。
(3)全面性原则。全部政府收支必须纳入预算，受预算过程约束。换言之，在政府预算之外不允许政府及其各个部门有任何收支活动。与此相联系的是“排他性原则”，即只有服务于“公共目的”的活动才能放进预算，绝不能为任何属于“私人目的”的活动提供财政资金。
(4)一致性原则。所有的政府收入和支出应该遵循同一决策规则，用同一种方式管理，不能有任何支出享受特殊待遇；而且，预算的各部分应该恰当地联系起来，预算决策必须互相比较，互相竞争，公平考虑所有的预算需求。
……

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