农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。农村土地承包坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。农村土地的范围：一是农村集体所有和国家所有依法由农民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。二是家庭承包经营的土地。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是宪法规定的农村基本经营制度，是确保农民根本利益和农业生产长期稳定发展、农村社会和谐稳定的必然选择，既符合农业生产特点和现阶段农业生产力水平，也适应现代农业发展要求，是我们实践中取得的一条基本经验，必须毫不动摇地长期坚持，并在实践中加以完善。
**，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是人民的选择、历史的选择，由我国国情决定，是与社会主义初级阶段生产力水平相适应的农村基本经营制度。土地承包制度是农村政策的基石，是宪法规定的农村基本经营制度，这个制度不会改变。1984年中共中央文件规定了土地承包经营期为15年，1993年的中共中央文件明确了15年承包期到期后延长至30年，中共十七届三中全会关于土地承包期限的表述是“长久不变”，家庭承包经营是农村政策的基石，动摇不得。
第二，这是农业生产力发展的客观要求。家庭经营符合农业产业特点和生产力水平，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业也适应现代农业，既适应小规模农业生产也适应大规模农业经营，是适应性很强的农业经营形式。家庭经营并不妨碍发展现代农业。它既可以充分调动农民的生产积极性，又能适应生产社会化的要求。如何实现规模经营，已有许多成功的探索。经过多年的发展，以家庭经营为主体，农业产业化组织、农机服务组织、专业合作社、农场等多种形式共同发展的农业经营机制已经逐步形成。
第三，这是保持农村稳定和谐的必然要求。土地在当前和今后相当长的时期，不仅是*重要的农业生产资料，也是农民*基本的生活保障。特别是在我国工业化和城镇化加速推进时期，大量农民外出打工，在城乡双向流动，是我国的一大特色，也是一个长期的过程，农民有了稳定的土地承包权，才能进退都有一个回旋的余地。外出有活干，就把地转给别人种，出去打工；在外干不下去，就回来种地。这在农民外出务工不太稳定的情况下，比较适应农民心有顾虑、注重退路的实际要求。
　 第四，这是促进农村土地承包经营权流转的紧迫要求。随着农村劳动力大量外出打工和农业集约化发展，通过加快土地承包经营权流转来发展适度规模的种田大户，提高农业竞争能力，已经成为大势所趋。党的十七届三中全会提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，是一个重大的政策亮点，在政策表述上是一个新的提法，在政策指向上有重大发展。在保障农民土地承包权益上，强调了赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这比以前提的赋予农民长期而有保障的土地承包经营权更进了一步，不仅蕴涵着要通过进一步完善政策和法律，给予农民土地承包经营权更加切实有力的制度保障，而且包含了要通过完善土地承包权益，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分、更加彻底，更好地实现农民土地承包权益的政策导向。在稳定土地承包关系上，明确发出了“保持稳定”和“长久不变”的政策信号，就是指无论是在第二轮土地承包期内，还是到期以后，承包关系都要保持稳定，不能随意改变，真正给农民吃下长效“定心丸”，为农业稳定发展、农村和谐稳定提供基本经营制度保护。
值得强调的是，农业规模经营有多种形式。扩大土地经营规模只是农业规模经营的一种形式，不能简单用经营土地规模大小来衡量农业现代化水平的高低。我国人多地少的基本国情，决定了我们不能走靠集中土地搞规模经营的路子，改革开放以来尤其是近年在推进农业规模化、集约化方面取得的积极成效表明，发展产业化经营、专业合作和社会化服务等，是实现农业规模经营、解决小农户与大市场对接的有效形式。
总之，农村改革发展的实践充分证明，农村现有土地承包经营制度符合我国基本国情，符合广大农民意愿，既适应传统农业，也适应现代农业发展的要求，具有旺盛的生命力，必须毫不动摇地长期坚持。
　二、坚持*严格的耕地保护制度
　 党的十七届三中全会在作出赋予广大农民更加充分而有保障的土地承包经营权等重大决策的同时，特别提出，要坚持*严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。并提出了划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高等具体要求。这一明确规定告诉我们，必须以对历史、对子孙后代高度负责的态度，始终绷紧耕地保护这根弦，牢牢守住18亿亩耕地红线。
坚持*严格的耕地保护制度，关系我国粮食安全，关系十几亿人民的吃饭问题。粮食始终是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。在国际粮食供求矛盾突出的情况下，我国粮食市场仍能保持稳定，实属不易。然而，我国人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，人均耕地不足世界平均水平的40％，优质耕地只占全部耕地的1/3，耕地后备资源60％以上分布在水源不足和生态脆弱地区。我国人口众多，要让其他国家来解决我国人民的吃饭问题，那是根本不可能的。因此，只有实行*严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，才能确保我国十几亿人民的吃饭安全无虞。
坚持*严格的耕地保护制度，是确保我国经济安全、推动我国经济增长方式转变的重要力量。
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