干部人事制度改革研究-分类管理与三化目标 节选

　　《干部人事制度改革研究：分类管理“三化”目标》：　　综合学界对政治发展的研究可以发现，科学化、民主化、制度化既是政治发展的重要主题，又是政治发展的基本目标。首先，政治结构的科学化是政治发展的基本目标之一。所谓政治结构的科学化，是指克服传统社会政治结构的碎片化和不合理状态，建立起组织分化、功能专门化、配置合理的政治结构。对此派伊指出，政治组织结构的分化和功能的专门化是政治发展的三大要素之一。阿尔蒙德和鲍威尔认为，政治结构的分化是政治发展的三大面向之一。　　其次，政治过程的民主化既是政治发展的重要主题，又是政治发展的重要目标。政治民主有多重内涵，既包括政治制度上的民主，如人民民主、分权制衡、选举制等；又包括政治过程上的民主，如保障公民的政治权利、政治参与等。在政治发展理论中，主要关注的是后者，即政治过程的民主化。所谓政治过程的民主化，即政治过程由封闭走向开放，吸收更多的公民参与政治过程，实现政治参与的广泛化。关于政治过程的民主化，政治发展学者多有论述，例如尼德勒认为，衡量政治发展的两个指标之一，即是政治参与的程度，政治参与程度越高，意味着政治越为发展。（派伊认为，政治发展的重要因素之一是公民政治参与和政治民主的扩张。台湾学者陈鸿瑜总结道：“无论学者们在政治发展研究中关注的具体内容如何，基本上都可以归入这两大主题之中，这其中既有对政治民主和政治稳定的内涵的探讨，也有对如何走向政治民主和稳定的途径的分析设定。如果有进一步考察的话，大致说来，20世纪60年代的政治发展研究比较重视政治民主，60年代后期到70年代中期的政治发展研究偏向于政治稳定，而70年代中期以后的政治发展研究似乎更多地强调了二者的协调发展”①。*后，政治体系的制度化是政治发展的重要目标。所谓政治体系的制度化，是指摒弃传统的人治状态，建立起基于法理权威的宪政及其之下的法律法规体系，并且这种宪政和法规体系具有强有力的执行力。对此尼德勒指出，衡量政治发展的另一个指标是维持宪政完整。派伊认为，政治发展的第三个要素是政治系统的合法化和能力的增强。阿尔蒙德和鲍威尔认为，政治发展的第三个方面是政治体系决策能力和贯彻政策能力的提高。　　2.“三化”是改革开放以来中国政治发展的基本追求　　改革开放以来，中国通过政治体制改革的方式推进国家的政治发展。这种政治发展方式既要保持和巩固既有政治体制的特点和优势，又要在维持国家稳定的前提下改革既有政治体制的不合理以及不适应时代发展要求之处，使其通过自我调适更为完善。与政治发展的一般目标相一致，“三化”也是改革开放以来中国政治发展的基本追求。　　首先，改革开放以来的政治发展追求政治体制的科学化。受到特定环境的制约，尤其是受到“文革”的严重破坏，中国改革开放之前政治体制的功能分化程度不足，党政不分、以党代政的情况非常严重。没有政治体制的功能分化，就难以发挥各级各类政府机构的应有职能，因此也就谈不上整个政治体制的科学化。为了改变这种不正常的状况，改革开放以来中国恢复并完善了各级人大、政协、行政机关等机构及其职能，实行“党政分开”，强调要科学配置这些机构的应有职能，发挥这些机构的应有作用。这样一项改革通过政治体制改革、政府机构改革等一直持续至今。　　……

干部人事制度改革研究-分类管理与三化目标 作者简介

　　薛立强，法学博士（政治学理论专业），毕业于南开大学周恩来政府管理学院，任教于天津商业大学，从事当代中国政府与政治研究。在《人民日报》《中国行政管理》《公共管理学报》等报刊杂志上发表论文五十余篇。独著《授权体制：改革时期政府间纵向关系研究》，主编《当代中国公务员制度》，主持或参与国家、省部级课题多项。多篇论文被《高等学校文科学报文摘》《人大复印资料》转载。　　　　林弋，改革开放以来第一批政治学专业硕士研究生。先后在人事部门、组织部门任职，长期从事干部人事政策研究制定工作，曾参与起草或主持起草多项干部人事的法律、法规、政策文件。对中国干部人事制度有深入研究，曾发表多篇论文，文章曾两次被《新华文摘》转载。著作有《公务员立法研究》（主编）等。

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