农村基层干部管理手册 节选

r />                      前  言
    2006年1月9日，中央召开了全国科学技术大会。胡锦涛
主席在大会讲话中指出，当今时代，“谁在知识和科技创新方面
占据优势，谁就能够在发展上掌握主动”。我们要“加快科技成
果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在
国际经济、科技竞争中争取主动权”。“我们也必须清醒地看到，
我国进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。而且比以往任
何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑”。2
月14日至20日，中共中央在中央党校举办了“省部级主要领导
干部建设社会主义新农村专题研讨班”，胡锦涛总书记在开班仪
式上发表了重要讲话，强调“三农”问题始终是关系党和人民事
业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家
盛，农村稳则社会安。他提出，农民应该成为新农村建设的实践
主体和主要推动力。如果地方领导干部错误定位，把自己当作新
农村建设的主体．，仅仅出于响应中央新农村建设的号召行事，那
就只能是好心办坏事。但是，主体是农民不等于地方干部在新农
村建设中可以不管不问。相反，各级地方党委、政府的领导干
部，必须转变职能，强化公共服务意识，承担起领导广大农民致
富、奔小康、建设社会主义新农村的重要责任。
    2006年中央“一号文件”《中共中央、国务院关于推进社会
主义新农村建设的若干意见》于1月21日正式公布。文件明确
指出“十一五”时期(2006～2010年)是社会主义新农村建设
的关键时期。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和
农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”
问题的决心。我国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人
口的70％。在新时期，解决“三农”问题的关键取决于农村领导
干部，取决于这些人在执掌一方、领导一面施政的过程中是否具
有明确的思想认识、科学的管理水平和较高的科技素质。只有这
批人掌握了现代化的科学管理知识，了解科学将带来的不可估量
的经济发展前景，才能在决策和业务工作中自觉地，甚至是敏锐
地发现和支持科技成果的研发和应用，才能够真正实现科技“兴
省”、“兴市”、“兴县”。
    为此，我们计划为从事农村工作的基层领导干部编写一套
《农村基层干部丛书》，其中包括《农村基层干部科技知识读本》、
《农村基层干部法律知识读本》、《农村基层干部政策指南》、《农
村基层干部管理手册》。通过提供大量翔实的，有数据、有说服
力的案例，指导基层干部强化科技意识，开阔视野，充分利用科
技资源和地方各自的发展潜力和优势，促进农业科技进步。
    本书的编写以现代农业一般知识为主线，其内容基本涵盖了
农村管理的各个方面，通过通俗易懂的诠释，旨在丰富基层干部
的管理知识，从而促进新农村建设。
    限于经验和时间，本书编写尚存不少不足之处，我们真诚地
希望读者提出批评和指正，使之不断完善。
    编者
    2007年6月

 第四章农业科技推广
    农业科技推广是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽
带，它与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”。
我国改革与发展20多年来，农业科技推广体系已经由政府独家
承担的一元化局面转变为以公共科技推广机构为主导，龙头企
业、涉农公司、农民专业合作组织以及其他社会力量广泛参与、
优势互补、共同发展的多元化体系，农技推广服务开始走向社
会化。
**节  农业科技推广主要类型
    目前我国农业技术推广主要分为3种类型：公益型、公益和
市场结合型、市场型。
1．公益型
    公益型农业技术推广体系是由政府主导的，隶属政府农业部
门直接领导的，由各级政府提供财政支持的专门的农业技术推广
机构组成。主要是农业部下属的农业技术推广局和推广站(中
心)，如农业技术(种子站、土肥站、植保站、农技站)、畜牧兽
医、农机化技术、水产技术、农村经营等推广站，分为国家、
省、地、县、乡级，负责组织、管理和实施全国的农业技术推广
  
工作。而离农民生产实践*接近的是县乡级基层农业技术推广
站。这类机构长期以来，在推广先进适用农业新技术和新品种、
防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发
挥了重要作用。但是，面对新形势、新任务，它们还存在着体制
不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，亟需解决。
    《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意
见》(国发[2006]30号)明确指出，基层农业技术推广体系是
设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业
机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农

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