5.2.1 谁是环境政策制定的利益相关者 ·81

5.2.2 利益相关者参与环境政策制定 ·84

5.3 环境政策的制定过程 85

5.3.1 环境问题的认定 ·86

5.3.2 设定环境政策议程 ·86

5.3.3 环境政策方案的确定 ·87

5.3.4 环境政策方案的合法化 ·88

第6章　环境政策工具 91

6.1 环境政策工具的概念 91

6.1.1 政策工具 ·92

6.1.2 环境政策工具 ·94

6.2 环境政策工具的类型 ·95

6.2.1 自愿性环境政策工具 ·98

6.2.2 混合性环境政策工具 ·101

6.2.3 强制性环境政策工具 ·104

6.3 环境政策工具模型 ·106

6.3.1 环境政策工具的研究视角 ·106

6.3.2 环境政策工具的选择与配置 ·107

第7章　环境政策执行 112

7.1 环境政策执行的概念界定 ·112

7.2 环境政策执行的分析框架 ·113

7.2.1 过程模式 ·113

7.2.2 互动模式 ·115

7.2.3 循环模式 ·115



7.2.4 博弈模式 ·115

7.2.5 系统模式 ·116

7.2.6 综合模式 ·117

7.3 影响环境政策有效执行的因素 ·117

7.3.1 环境政策本身的因素 ·118

7.3.2 政策利益相关者 ·118

7.3.3 跨国企业 ·119

7.3.4 环境政策执行机关的因素 ·120

7.4 环境政策的执行问题 ·123

第8章　环境政策评估 125

8.1 环境政策评估概述 ·125

8.1.1 基本概念 ·125

8.1.2 环境政策评估的重要性 ·126

8.1.3 环境政策评估的主体 ·127

8.1.4 环境政策评估的类型 ·128

8.2 环境政策评估的准则与难点 ·130

8.2.1 环境政策评估的准则 ·130

8.2.2 环境政策评估的难点 ·132

8.3 环境政策评估的过程 ·133

8.4 环境政策评估的模式 ·135

8.5 对环境政策评估的思考 ·142

8.5.1 环境政策评估的限制因素 ·142

8.5.2 完善环境政策评估的措施 ·143

第9章　中国的环境政策 145

9.1　中国环境政策的历史演进 ·145

9.1.1 **阶段：萌芽期与扼杀期（1949—1972） ·145

9.1.2 第二阶段：起步期（1973—1977） ·147



9.1.3 第三阶段：试行期（1978—1988） ·148

9.1.4 第四阶段：开展期（1989—2012） ·150

9.1.5 第五阶段：重视期（2013年至今） 151

9.2 中国环境政策的特征 ·153

9.3 中国环境政策存在的问题 ·155

9.3.1 环境政策间缺乏系统性与协调性 ·155

9.3.2 环境政策制定过程中存在的问题 ·156

9.3.3 环境政策执行方面存在的问题 ·157

9.3.4 环境政策监督方面存在的问题 ·158

9.3.5 仍有很多环境破坏未被纳入防治范围 ·159

9.3.6 排污权交易制度有弊无利 ·159

第10章　各国环境政策的趋同性 161

10.1　全球环境现状与特点 161

10.1.1 全球环境现状 ·161

10.1.2 全球环境问题的特点 ·168

10.2 全球环境治理体制 ·170

10.2.1 重要的全球环境会议 ·170

10.2.2 重要的国际环境公约 ·173

10.2.3 全球环境治理的重要主体 ·176

10.2.4 全球环境问题合作的曲折进程——以《京都议定书》为例 ·180

10.2.5 全球环境治理体制存在的问题 ·184

10.2.6 国际组织对全球环境治理的作用 ·185

10.3 全球环境政策的意义 ·187

10.3.1 环境政策的全球趋同性 ·187

10.3.2 国际环境法的原则——风险预防原则 ·187

参考文献 190

清华汇智文库环境政策研究理论与方法 作者简介

刘明德，1969年出生，2005年6月获得德国柏林自由大学政治学博士学位。现为四川大学公共管理学院副研究员。目前研究方向为行政学理论、能源安全、环境安全以及文化安全等领域。长期致力于理论创新，已提出基本公共服务三层理论以及全球影响力分析框架等研究方法，并发表诸多文章。出版德文译著《德国问题与欧洲新秩序》，并与台湾大学赵永茂教授共同编著《地方治理与跨域治理》一书。

徐玉珍，2007年10月获得德国柏林洪堡大学教育学博士学位。现任四川大学公共管理学院副研究员，硕士生导师。主要研究方向为社区教育、环境教育、网络教育、非政府组织。

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