第二节　我国美丽乡村建设生态工程未来研究方向 ……………………………………………459

致 谢 词 …………………………………………………………………………………………………462

附　　图 …………………………………………………………………………………………………464

中国美丽乡愁建设生态工程技术与实践 节选

**章　中国美丽乡村生态建设的战略意义及发展趋向 **节　美丽乡村概述 一、美丽乡村溯源 “美丽乡村”一词提出时间，可从学界、政界两个层面来考察。 首先，从学术界来看。2017年7月29日，作者依据《中国知网》（http：//www.cnki.net），以“美丽乡村”一词为篇名，共检索出文献10 007条（篇），其中，*早一篇提出“美丽乡村”一词的文献是发表于《中国商界》1998年第1期第20至第23页的一篇文章“到‘美丽乡村’去”（作者：文/ 冯蕾，图/进江、达叶），此后，1999—2005年没有相关文献发表，其他年份以“美丽乡村”为主题的文献量均呈逐年递增趋势（表1—1）。 表1-1　以“美丽乡村”为篇名的文献量（1998—2017年） 年份 文献量（条/篇） 年份 文献量（条/篇） 1998 1 2008 19 1999 0 2009 34 2000 0 2010 81 2001 0 2011 168 2002 0 2012 242 2003 1 2013 1 239 2004 0 2014 1 823 2005 0 2015 2 561 2006 5 2016 2 612 2007 7 2017 1 212 注：资料来源于《中国知网》（http：//www.cnki.net），截至2017年7月29日 其次，从政府层面来看。正式提出“美丽乡村”一词是在2013年中央一号文件中。在2012年12月31日发布的2013年中央一号文件“关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见”，明确提出“推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。”此后，关于“美丽乡村”的研究文献量明显增多。 二、美丽乡村内涵及发展方向 要搞清楚“美丽乡村”的内涵，必须了解“美丽乡村”的发展过程。2005年10月，十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，指出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。2007年10月，“十七大”提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。 可以说，“美丽乡村”是“社会主义新农村建设”的“升级版”，其要求和标准应比“社会主义新农村”更高、更优。因此，有研究认为，“美丽乡村”应是“山美水美环境美、吃美住美生活美、穿美话美心灵美”，或简要概括内涵为“产业美、环境美、生活美、人文美”。 党的“十八大”提出我国“五位一体”的发展战略，将生态文明建设融入经济建设、社会建设、文化建设各方面和全过程。在建设美丽中国的背景下，美丽乡村建设，是新农村建设的升级版，但又不仅仅是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”理念的简单复制，在“生产”“生活”“生态”三生和谐发展的思路中，“美丽乡村”还包含了对整个“三农”发展新起点、新高度、新平台、新期待，即以多功能产业为支撑的农村更具有可持续发展的活力。以优良的生态环境为依托的农村，重新凝聚现代农民守护宜居乡村生活的愿望，以农耕文化传承的农村现代文明的更新，是实现“全面小康”和“中国梦”的关键点和难点。因此，面向“三农”是美丽乡村生态建设的发展方向。 三、美丽乡村的特征 1. 时代性 “美丽乡村”是以中央文件的形式正式提出，并迅速在全国广泛实施。“美丽乡村”建设是“美丽中国”建设的重要组成部分，是全国生态文明建设的重要抓手。因此，从这一意义来讲，“美丽乡村”建设具有强烈的时代气息，反映了国家推进生态文明建设的坚强意志和强烈愿望。 目前，中国美丽乡村建设正经历由“美丽乡村建设1.0时代（即传统美丽乡村建设）→美丽乡村建设2.0时代（即‘业兴、村新、景美、人和’的现代美丽乡村建设）→美丽乡村建设3.0时代”的农业结构快速转变和产业发展。美丽乡村建设3.0时代，即乡村众创与产业融合发展的时代。由于美丽乡村的核心价值是运营，这就离不开共享经济，需要以“互联网+”为核心，形成新的众创生态圈。显然，美丽乡村的时代性特征越来越明显。 2. 综合性 “美丽乡村”不仅包括自然条件、生态环境的“自然之美”，还包括经济、产业、生产、生活等“产业之美”“经济之美”，同时，还包含着思想美、心灵美、人与人关系美，即“人文之美”。一句话，“美丽乡村”一词是涵盖自然、生态、经济、文化、社会等“之美”的综合性概念，“美丽乡村”具有综合性的特征。 “美丽乡村”的综合性特征，要求在推进美丽乡村建设时，要全方位地提升各方面的“水平”和“档次”—无论是“硬件”，还是“软件”。“硬件”包括乡村的基础设施建设和产业发展，“软件”包括人（主要是农民）的知识水平、文化道德、思想觉悟、人文素养。 3. 层次性 “美丽乡村”具有层次性的特征。如就一个自然村而言，美丽乡村建设，就是建设这一个自然村；从一个村委会来说，美丽乡村建设就不是一个自然村，而是全村委会所管辖的几个甚至十几个自然村的范围，其建设难度显然有所增加；从一个乡、一个县、一个市、一个省，甚至再大到一个国家，美丽乡村建设的范围在扩大、层次在提高、难度在增加。这就要求在推进全国美丽乡村建设的同时，各地要把自己所属、所辖地区美丽乡村建设好，要脚踏实地做好各自的美丽乡村建设。 4. 系统性 任何一个乡村或“美丽乡村”，实际上都是一个系统、一个生态系统、一个“生态—经济—技术”的复合系统、一个“自然—人—社会”的复合大系统甚至是巨系统。要使这个系统建设好，成为“美丽乡村”，运行好，促进“美丽乡村”不断发展。就要运用系统工程的理论和技术，将系统的结构调节好、调整好，同时，还必须将系统中的每一组分的“作用”“功能”发挥好。只有这样，“美丽乡村”建设才大有希望，“美丽乡村”建设才能事半功倍、成效显著。 5. 国际性 “美丽乡村”的国际性特征体现在以下3个方面：一是从世界各国而言，除了城市以外，都有农村、乡村，在推进城市发展的基础前提下，都面临着农村、乡村发展的问题，或者说，都存在建设“美丽乡村”的共同任务；二是不论哪个国家，建设“美丽乡村”，都需要借鉴国际经验，需要运用全人类*新、*前沿的科技成果，以加快“美丽乡村”建设的速度、提高“美丽乡村”建设的质量和水平，才能创造“世界一流”的美丽乡村；三是从世界发达国家“美丽乡村”建设的成功经验来看，只有重视学习国际经验、利用国际资源、加强国际交流与合作，才能“少走弯路”，才能早见成效，才能快获成功。 第二节　中国美丽乡村建设的重大战略意义 一、我国美丽乡村生态建设取得了突破性进展 我国美丽乡村生态建设是解决“三农”问题，促进农村社会经济持续发展的重大决策。在国家政策引领和农业部的具体部署下，中国美丽乡村生态建设和示范研究开发取得了重大成果。中国美丽乡村建设涉及社会科学与自然科学。就美丽乡村生态工程学而言，它隶属于农业生态学科系统，也涉及农学的土壤、肥料、水利、种子、栽培、植保、农机及农业管理等各分支学科。本研究梳理了美丽乡村生态工程的理论体系、技术体系和市场体系，为我国美丽乡村生态工程学的创新发展奠定了 基础。 我国美丽乡村建设是解决农业高产徘徊，农村经济发展滞后，促进农民脱贫致富的新途径。美丽乡村生态建设要靠发展乡村一二三产业（农林牧副渔游）来实现，而*直接的产业载体是发展休闲农业和乡村生态旅游。从调研和工程实践看，多数典型案例展现乡村一旦开放旅游，旅游收入（门票+农产品销售+餐饮、民宿）占乡村总产值的70%～80%。因此，美丽乡村生态建设，是加快农村产业经济发展的好途径、好模式。 我国美丽乡村生态建设起步晚、发展快、势头猛。2016年全国休闲农业和乡村生态旅游总人数近21亿人次，营业收入5 700亿元，约占国内旅游总收入3.9万亿元的14.6%，比2015年增加1 300亿元，增收29.5%，带动672万户农民受益，出现了一批生态环境优、产业模式多样、发展势头好、带动能力强的示范典型，展示了我国美丽乡村建设蓬勃发展的光明前景。 促进我国美丽乡村生态建设健康持续发展，当前宜解决四个关键性问题。一是增强造血功能。美丽乡村建设过程中，涉及旧屋改造、道路铺筑、庭园绿化、水系清理等规划实施都需要大量投资，靠国家、靠企业、靠融资等筹措资金难度大。必须边建边开放旅游，申照收门票，办农家乐、民宿等获取收益，实现滚动发展。二是改水改厕。拆移猪牛栏，人畜分离，改变脏、乱、差、臭农村卫生环境，游客进得来，留得住。三是发展乡村旅游产业，保护好乡村青山绿水，防治源头土壤、水体新污染。为农业持续发展，留住农村一片净土。四是生态景观四季造景。防春季客满，三季休业非正常 营运。 二、美丽乡村生态建设工程是我国又一基本国策 党的“十八大”提出“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。美丽中国是生态文明建设的目标指向，生态文明建设是建设美丽中国的必由之路。从中央到地方，打造美丽中国的布局新篇章已经展开。推进生态文明、建设美丽中国，重在继续加强生态环境保护，积极探索在发展中保护、在保护中发展的生态环境保护新道路，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，努力形成节约型环保型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进生态环境保护与经济发展的协调融合。 国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》是国家建设“美丽中国”的纲领性文件。作为“美丽中国”建设工作的重点和难点，“美丽乡村”建设，成为我国生态文明主要发力点。 美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措，是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革，顺应社会发展趋势农村建设的升级版。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又顺应自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律，使美丽乡村的建设实践更加关注生态环境资源的保护和有效利用，关注人与自然和谐相处，关注农业发展方式转变，关注农业功能多样性发展，关注农村可持续发展，关注保护和传承农业文明。毋庸置疑，美丽乡村生态建设工程已成为新时期、新阶段我国的又一重要基本 国策。 三、美丽乡村建设是加快农民脱贫致富奔小康的必由之路 1. 绿水青山就是金山银山 创建“美丽乡村”是推进生态文明建设的需要。在“绿水青山就是金山银山”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”经济发展新常态下，全国各地树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，创建美丽乡村，推进生态文明建设。美丽乡村建设是农村生态文明建设重要内容，开展美丽乡村创建活动，可为重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境提供契机，这也是落实国家生态文明建设和实现美丽中国的重大 举措。 2. “十三五”脱贫攻坚计划 改革开放以来，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口*多的国家，探索和积累了农耕脱贫致富的宝贵经验。中央“十八大”以来把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现**个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。2011—2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为我国美丽乡村建设创造了基础条件。 当前，贫困问题依然是我国农村经济社会发展中*突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看，截至2015年年底，我国还有5 630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。 计划目标到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标，接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困（表1—2）。 表1-2　“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标 指标 2015年 2020年 数据来源 建档立卡贫困人口（万人） 5 630 实现脱贫 国务院扶贫办 建档立卡贫困村（万个） 12.8 0 国务院扶贫办 贫困县（个） 832 0 国务院扶贫办 实施易地扶贫搬迁贫困人口（万人） — 981 国家发展改革委、 国务院扶贫办 贫困地区农民人均可支配收入增速（%） 11.7 年均增速高于全国平均水平 国家统计局 贫困地区农村集中供水率（%） 75 ≥83 水利部 建档立卡贫困户存量危房改造率（%） — 近100 住房城乡建设部、 国务院扶贫办 贫困县义务教育巩固率（%） 90 93 教育部 建档立卡贫困户因病致（返）贫户数（万户） 838.5 基本解决 国家卫生计生委 建档立卡贫困村村集体经济年收入（万元） 2 ≥5 国务院扶贫办 注：国家统计局抽样统计调查显示，截至2015年年底全国农村贫困人口为5 575万人。根据国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统识别认定，截至2015年年底全国农村建档立卡贫困人口为5 630万人。按照精准扶贫、精准脱贫要求，为确保脱贫一户、销号一户，本表使用扶贫开发建档立卡信息系统核定的贫困人口数 3. 脱贫攻坚与美丽乡村建设 把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，是精准扶贫、精准脱贫的必然要求。大多数贫困人口，需要立足当地资源，实现就地脱贫。山清水秀，是宝贵自然资源；绿水青山掩盖下的贫困，也是我国全面建成小康社会的短板。贫穷落后的山清水秀和物质丰富而环境污染，都不是“美丽乡村”。把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，以美丽乡村建设催生“美丽经济”，进而实现脱贫增收，就是立足贫困地区自身优势的精准扶贫、精准脱贫之举。 坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。把美丽乡村与群众增收有机融合，秉承生态与经济协调发展，把生态富民贯穿到“美丽乡村”建设的全过程。必须坚持因地制宜、精准施策。贫困地区的贫困村都有自己的风景。一峦青山、一汪碧水或者一段故事，往往就是一个村庄的地标。如果搞“一刀切”，既不科学也不现实。要立足既有条件，统筹考虑各贫困村的地理位置、基础条件、文化特色、产业发展等因素，精心打造一村一品、一村一景、一村一韵。保持干净整洁的村貌，仅是美丽乡村的起点；守护浸润乡愁的村韵，方能避免“千村一面”；提升人的素质，才是真正开启金山银山的“金钥匙”。 在脱贫致富的道路上，要敢于创新、勇于担当。通过深化改革，整合涉农资金，统筹生产、生活、生态三大布局，汇聚政府、市场、群众三股力量，把美丽乡村示范片打造成为县域经济的支撑点、城乡一体的交会点、现代农业的展示区、山水田园的综合体。同步推进脱贫攻坚与美丽乡村建设，也需要创新思维，实行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一本账”统筹、“一把尺”衡量。在脱贫攻坚战中，要引导乡村基层发扬钉钉子精神，以执着韧劲打造美丽乡村，努力走出一条“生态美”与“农民富”相结合的新路子，以实际行动诠释“绿水青山就是金山银山”这一真知灼见。 四、美丽乡村建设是国家解决“三农”问题，发展农业现代化的重大创举 1. “三农”问题与“美丽乡村”建设 建设美丽乡村突出了生态文明的内容。近年来，各地按照美丽乡村建设的基本要求，即建成了不同类型的美丽乡村，彰显了秀美的农村田园风光、农村的自然特征和优美的生态环境。这些成功案例发挥了生态环境优势，体现了生态文明建设的内容，是人与自然和谐发展的典范，突出了美丽乡村的鲜明特点。不言而喻，推进美丽乡村生态工程建设，就是以实际行动解决中国的“三农”问题，加快推动农业现代化的进程。 “三农问题”是世界工业化国家都须面临的重大课题，是农业文明向工业文明、生态文明过渡的必然产物。在中国解决“三农问题”更具艰巨性、复杂性和特殊性。“三农问题”的本质是城乡二元社会中，城市与农村发展不同步、结构不协调的问题，解决“三农问题”要从“城乡一体化”“三农一体化”着手才能取得实效，而“两个一体化”的重要抓手即是“美丽乡村”建设。美丽乡村建设是一项庞大的系统性综合工程。本研究拟将企业实践与各地美丽乡村建设的经验、成果汇总成册，作为我国美丽乡村建设和解决“三农途径”可参考、可借鉴、可复制示范样本，这是一项开创性工作。 2. 美丽乡村生态建设是解决“三农问题”的关键 （1）发展现代农业，提高农业生产效率。我国虽然是农业生产大国，但是近几年来，农业产量的增加值在全国GDP所占的比重出现下降的形势。2012年我国粮食总产量58 958万t，2013年60 194万t，2014年60 710万t，粮食同比增长率分别为3.2%，2.1%，0.8%；我国虽是粮食产量大国，但2010年大豆产量1 450万t，2011年1 350万t，2012年1 277.4万t，2013年1 220万t，呈现负增长趋势；近年来，我国进口粮食却大幅度增加，2010年进口5 480万t，2011年5 264万t，2012年5 838万t，2013年6 338万t，进口量呈现增长趋势。我国虽是粮食生产大国，但是由于人口众多，人均粮食占有只有390kg，远远低于美国的840kg，西欧的450kg。 要大力发展农业现代化，首先，要利用先进技术进行装备，发展可持续、集约化的农业现代化。例如，“浙江模式”就是典型的土地集约型农业发展模式，它们突出将粮食生产功能区和现代农业园区建设相结合，形成生态高效和特色精品发展方式，以此提高土地的产出率。其次，要提高农业产业化和规模化经营水平。这是农业发展的趋势，这样一来可降低农业生产的经营成本，提高农业经营效益，二来可带动农业与其他行业一起发展，形成农业一体化体系，改变当前小户经营所带来的生产效率低下现状。*后，积极培养新型的农业人才。通过知识培训，培育具有科学文化与劳动技能相结合新型农民，一定程度可提高农业综合生产率。 （2）增加农民收入。“三农”问题的核心是农民，农民的核心是收入问题。检验美丽乡村建设成效的一个重要尺度就是看农民的钱袋子。近几年来，我国农民的收入连续增长，增幅高于国内生产总值和城镇居民收入，城乡居民的收入差距在逐年缩小，但由于各种原因，我国农民整体收入水平还有待于提高，城乡的差距在一定的时期内还将继续存在。我国农业比重在下降，农业生产的成本以及农产品的价格受到了限制，农民的增收面临着严峻的挑战。因此，要增加农民收入，应当深化农村改革，加大对农村财政支持力度，健全体制机制，推进城乡的协调发展。贫困地区扶贫应拓宽农民增收渠道，增加农民收入。 （3）推进美丽乡村建设。农村生态环境一旦被破坏，要恢复就会相当难。乡村是中国人精神归属，是思念家乡的家园，农村美一旦消失了，乡愁也将无处寄托。因此，要进行美丽乡村生态建设，首先，要与发展现代农业相结合，不能过度撤村或者简单并居，要加强农村基础设施建设，建立完善的公共服务体系，让农村在马路、路灯、水质、服务方面与城市一体化发展。其次，要尊重自然发展规律、社会经济发展规律，合理引进工业，制定严格、可行的农村生态环境保护政策，体现新农村的特点，注重乡村味道，留住青山绿水。 五、政府对美丽乡村生态工程建设高度重视和支持 国家把生态文明建设放在突出位置，提出了努力建设“美丽中国”的任务和目标。“美丽中国”自然离不开“美丽乡村”建设。国家“十三五”期间提出全国发展6 000个宜居宜业美丽乡村，重点发展休闲农业和乡村旅游产业，并从中央财政发给奖补资金150万元/村。地方政府也积极响应，全国掀起了美丽乡村建设热潮，美丽乡村产业开发收到了显著效果。 1. 黑龙江省农、牧、游产业带动“美丽乡村”建设 黑龙江省对高效种植业、健康养殖

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