是，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容较多的状况，难以满足招
标投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。因为，国家定额的控制量是社
会平均消耗量，不能反映企业的实际消耗量，不能全面体现企业的技术装备水平、
管理水平和劳动生产率，不能体现公平竞争的原则，社会平均水平不能代表社会
先进水平，改变以往的工程预算定额的计价模式，适应招标投标的需要，推行工程
量清单计价办法是十分必要的。
    工程量清单计价是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规
范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模
式。采用工程量清单计价能反映工程个别成本，有利于企业自主报价和公平
竞争。
    (2)在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的治本
措施之一，适应社会主义市场经济的需要。工程造价是工程建设的核心，也是市
场运行的核心内容，建筑市场存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直
接联系。建筑产品是商品，具有商品的共性，它受价值规律、货币流通规律和供求
规律的支配。但是，建筑产品与一般的工业产品价格构成不一样，建筑产品具有
某些特殊性：
    1)它竣工后一般不在空间发生物理运动，可以直接移交用户，立即进入生产
消费或生活消费，因而价格中不含商品使用价值运动发生的流通费用，即因生产
过程在流通领域内继续进行而支付的商品包装运输费、保管费。
    2)它是固定在某地方的。
    3)由于施工人员和施工机具围绕着建设工程流动，因而，有的建设工程构成
还包括施工企业远离基地的费用，甚至包括成建制转移到新的工地所增加的费
用等。
    建筑产品价格随建设时间和地点而变化，相同结构的建筑物在同一地段建
造，施工的时间不同造价就不一样；同一时间、不同地段造价也不一样；即使时间
和地段相同，施工方法、施工手段、管理水平不同工程造价也有所差别。所以说，
建筑产品的价格，既有它的同一性，又有它的特殊性。
    为了推动社会主义市场经济的发展，国家颁发了相应的有关法律，如《中华人
民共和国价格法》第三条规定：我国实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场
形成价格的机制。价格的制定应当符合价格规律，对多数商品和服务价格实行市
场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。市场调节价，是
指由经营者自主定价，通过市场竞争形成价格。中华人民共和国建设部第107号
令《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定：施工图预算、招标标底
和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。第七条规定：投标报价应
依据企业定额和市场信息，并按国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主
管部门发布的工程造价计价办法编制。建筑产品市场形成价格是社会主义市场
经济的需要。过去工程预算定额在调节承发包双方利益和反映市场价格、需求方
面存在着不相适应的地方，特别是公开、公正、公平竞争方面，还缺乏合理的机制，
甚至出现了一些漏洞，高估冒算，相互串通，从中回扣。发挥市场规律“竞争”和
“价格”的作用是治本之策。尽快建立和完善市场形成工程造价的机制，是当前规
范建筑市场的需要。通过推行工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，
同时也有利于规范业主在工程招标中计价行为，有效改变招标单位在招标中盲目
 压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。
    (3)推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。工程量清单计价是目前国际
上通行的做法，一些发达国家和地区，如我国香港地区基本采用这种方法，在国内
的世界银行等国外金融机构、政府机构贷款项目在招标中大多也采用工程量清单
计价办法。随着我国加入世贸组织，国内建筑业面临着两大变化，一是中国市场
将更具有活力，二是国内市场逐步国际化，竞争更加激烈。入世以后，一是外国建
筑商要进入我国建筑市场开展竞争，他们必然要带进国际惯例、规范和做法来计
算工程造价。二是国内建筑公司也同样要到国外市场竞争，也需要按国际惯例、
规范和做法来计算工程造价。三是我国的国内工程方面，为了与外国建筑商在国
内市场竞争，也要改变过去的做法，参照国际惯例、规范和做法来计算工程承发包
价格。因此说，建筑产品的价格由市场形成是社会主义市场经济和适应国际惯例
的需要。
    (4)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。
工程量清单是招标文件的重要组织部分，由招标单位编制或委托有资质的工程造
价咨询单位编制，工程量清单编制的准确、详尽、完整，有利于提高招标单位的管
理水平，减少索赔事件的发生。由于工程量清单是公开的，有利于防止招标工程
中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。投标单位通过对单位工程成本、利润进行
分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据企业的定额合理确定人工、材料、机械等
要素投入量的合理配置，优化组合，合理控制现场经费和施工技术措施费，在满足
招标文件需要的前提下，合理确定自己的报价，让企业有自主报价权。改变了过
去依赖建设行政主管部门发布的定额和规定的取费标准进行计价的模式，有利于
提高劳动生产率，促进企业技术进步，节约投资和规范建设市场。采用工程量清
单计价后，将使招标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了
投资效益，且便于操作和推行，业主和承包商将都会接受这种计价模式。
    (5)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府职能的转变。按照政府
部门真正履行起“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的职能要求，政府对

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