中外紧急救援成功案例研究 节选

章  自然灾害的紧急救援
    **节  重庆高温干旱的紧急救援
  一、紧急救援的启动
  2006年7月初以来，重庆市出现了连续的高温干旱天气，8
月份日*高气温超过40摄氏度的就有10天。夏旱连伏旱造成重
庆全部区县受灾，大部分地区总旱日数超过50天。全市有三分
之二的溪河断流，265座水库水位降至死水位。全市80％的土壤
表层已出现严重干旱状况，35％的土壤20厘米以下的土层失水，
水田龟裂。
    截至8月28日，全市40个区县农作物受旱面积达1314．95
千公顷；有792．47万人、734．28万头牲畜出现临时饮水困难。
全市因旱直接经济总损失62．4亿元，其中农业经济损失50．7
亿元。①
    此次，重庆所遇的干旱是50年一遇的严重旱灾，重庆市政
府及时启动了应急预案，开展紧急救援。
 二、紧急救援的基础
  1．有力的组织领导体系    ．
  中央对重庆高温干旱表示了高度的重视。8月8日，国务院
总理温家宝对当前抗旱工作作出重要批示，要求各地各部门高度
重视，全力做好抗旱救灾工作。
    中央政治局委员、国务院副总理回良玉批示，要求各地各部
门既要切实抓好防汛防台风工作，又要认真做好抗旱减灾等各项
工作。国家防汛抗旱总指挥部决定，近期再派工作组深入重旱区
了解灾情、指导抗旱工作。
    重庆市防汛抗旱指挥中心与气象、水利、民政等部门密切合
作，迅速开展抗旱工作。市委市政府多次召开抗旱防汛救灾工作
电视电话会，分析抗旱救灾的形势，统一部署干旱救灾工作，要
求全力打好抗击百年大旱“歼灭战”，努力将灾害损失降到*低
程度，完成全年经济社会发展主要目标任务。
    面对严重的高温伏旱，重庆市委市政府主要领导、分管领导
多次深入抗旱救灾**线，组织、指导全市人民投入抗旱救灾
工作。
    2．充足的物资保障
    重庆市的抗旱工作得到了中央和地方政府以及社会的大力
支援。
    8月9日，重庆市财政局紧急向涉及旱灾的大渡口、潼南、
云阳等37个区市县拨付2000万元抗旱资金。
    8月15日，重庆市委、市政府带头进行“抗旱救灾一日捐”，
市内各单位纷纷响应。
    截至8月30日，在重庆特大旱灾中，中央和市级财政安排的
 救灾资金累计达到2．23亿元，市政府社会捐助接收办公室接收
捐赠资金1．14亿元(含认捐资金)，各区县接收1600多万元捐赠
资金，共计3．5亿多元。①
    重庆市还建立了社会捐助体系。对募捐款，市级部门和各区
县都要做好安排工作，要将社会的捐赠款的用途、去向、效果向
社会公布，向捐款者通报。保证社会捐助资金专项用于人畜饮水
工程、病险塘库及渠系整治、急需的水源工程建设等项目，重点
用于农村打井取水和城镇居民集中水源工程建设。对社会的捐赠
款进行监督、检查，对截留、挪用等行为严惩不贷。
    三、紧急救援的应对
    1．密切监测，及时预警
    重庆市气象部门24小时值班，密切监测天气变化，及时向
市民发出高温警报。
    2006年8月9号，重庆市防汛抗旱指挥部发布了干旱红色一
级预警信号。
    在红色预警中，市防汛抗旱指挥部要求全市农业、水利、电
力、民政、林业、金融、供销等部门迅速反应，按照《应急专项
预案》的各项规定紧急行动，把抗旱工作作为当前工作的重中
之重。
    同时要求各地要加强水源管理，优先保障生活用水；水库配
套电站要处理好发电与供水的关系，干旱期间暂停发电用水，保
证人民生活、生产用水；各级人工降雨办公室要不失时机地组织

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