全国旅游业改革创新典型案例-(第一辑) 本书特色

　　改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我国旅游业发展的历史和现实充分证明，改革是推动旅游业发展的关键所在，改革强，则产业强；改革进，则产业进；改革胜，则产业胜。近两年来，各地围绕全域旅游发展和“515战略”，结合实际、大胆探索、不断突破，各种旅游改革创新举措不断涌现，成为推动旅游业持续健康发展的强劲动力。其中既有不少集中于根本性的体制机制突破，又有很多聚焦于具体问题的改革创新；既有一省一市之措，又有一县一村之法。由政策法规司会同山西大学等有关专家组织编撰的这本典型案例，在各省区市推荐的基础上，聚焦旅游改革创新的15个大方面，以200个鲜活生动的案例充分反映了各地旅游改革创新实践取得的成果和经验做法，这是个好事。
　　旅游改革创新要明晰新方位。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。”经过三十多年发展，旅游业已经发展成为国民经济的战略性支柱产业。这个阶段对旅游业究竟怎么看，下一步究竟怎么干，要求我们必须从多层面、多角度立体地把握我国旅游业发展所处的新方位。从历史纵向看，我国现在仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段。因此，从现在到迈入世界旅游强国行列，需要实施“三步走战略”，即从粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国迈进，再发展成为较高集约型旅游大国，*终在2040年建设成为高度集约型的世界旅游强国。当前我国旅游业发展正从景点旅游向全域旅游转变。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和线向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。从战略战术看，我们正在用三年的时间全面推进涵盖旅游10大行动共52项举措的“515战略”。搞清楚了中国旅游业的新方位，在推动旅游改革创新时就有了定力和取舍，就能清楚地知道下一步脚往哪儿迈、劲往哪儿使。
　　旅游改革创新要坚持问题导向。*同志指出，“问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题”。问题既是改革的导向，又是改革的突破口。旅游改革创新就是要奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里，真正找准制约旅游业科学发展的瓶颈、掣肘旅游业协调发展的弊端、影响旅游业全面发展的短板，切实防止“木桶效应''。当前我国旅游业的发展方式还比较粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，旅游管理体制、运行机制与旅游发展趋势不相适应，旅游公共服务与井喷式需求不相适应，旅游市场秩序与人民群众要求不相适应，等等。可以说，旅游业发展中存在问题的地方，多数是改革不及时、不到位造成的；反过来说，这些存在问题的地方，也是旅游改革大显身手之处。这两年来，各地旅游改革创新中的很多亮点，如旅游管理体制改革、旅游市场综合执法改革、旅游用地改革、旅游统计改革等无一不是针对制约旅游业发展的老大难问题。

全国旅游业改革创新典型案例-(第一辑) 目录

深化改革创新推进旅游发展

**章 政府高位推动
——全域旅游管理体制机制改革创新典型案例
1．全域旅游省域经验：宁夏回族自治区发展全域旅游推动旅游改革创新
2．全域旅游县域经验：浙江桐庐县以体制机制改革引领推进全域旅游改革工作
3．彻底深入全省改革：江西省全面深化推进省市县旅游管理体制改革
4．机构合并扩大旅委：江苏镇江市旅游委员会扩大机构增加职能
5．高规格成立旅发委：河北承德市成立由市长任主任委员的旅游发展委员会
6．体制改革市县覆盖：浙江湖州市在市县区推进旅游管理体制改革
7．机构改革整体做大：云南剑川县整合机构整合职能理顺旅游管理体制
8．完善各级管理机构：湖南张家界市完善推进“1 4”旅游管理体制改革
9．体制升级新增机构：山东沂南县创新建立“1 6 N”旅游综合管理模式
10．落实统筹协调机制：天津市创新旅游发展委员会各成员单位联合工作机制
11．旅游政绩考核机制：山东省将旅游发展指标纳入省对17市科学发展综合考核

第二章 规范经营管理
——旅游市场综合监管改革创新与整改治理典型案例
12．首创旅游警察支队：海南三亚市在全国率先成立旅游警察支队
13．职能整合综合监管：安徽黄山市整合8部门相关职能成立市旅游综合执法局
14．山地旅游警务体系：贵州黔西南州因地制宜创新开辟山地旅游警务模式
15．人员整合综合监管：安徽金寨县建立全省首家旅游综合执法机构
16．创新旅游司法工作：四川峨眉山市探索创新旅游司法服务新模式
17．旅游纠纷一站理赔：浙江宁波市探索建立旅游纠纷处理理赔一站式工作模式
18．景区旅游巡回法庭：湖北恩施州在景区内设立湖北首个旅游巡回法庭
19．职能齐备分工缜密：山东台儿庄区旅游市场执法监管模式创新
20，县域旅游综合执法：四川阿坝州松潘县整合推进旅游市场综合监管
21，全域环境专项整治：广东平远县以全域环境整治助推全域旅游发展
22，旅游乱象专项治理：北京市大力整治“一日游
23，倒逼推进景区改革：河北山海关景区整改

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旅游 旅游理论与实务 旅游学理论

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