第八章财政金融
    **节财政
    1949年镇宁县人民政府设财政科，1959年改科为局，1965
年与税务局并为财税局，1974年分开，恢复财政局，1976年设
区财政所5个。至1991年lO月，建镇并乡撤区工作结束，共建
16个乡、镇财政所，全系统有职工143人。
    中共十一届三中全会以前的几十年里，镇宁县的财政体制随
着经济的发展进行多次改革与调整。实行过“收入分类分成，
定额补贴”，也实行过“收支下放，计划包干，地区调剂，总额
分成，一定一年”。1964年起，还依法享受国家对民族自治地方
的财政补助，实行过“定收定支，差额补贴，超支自理，超收
分成，正常结余留用，基本建设专项拨款”等管理体制。但是，
基本上都以集中财权为主线进行改革与调整，没有真正进行过重
大的改革。
    1978年以来，镇宁财政体制有较大的动作，进行了渐进式
的一系列重大改革。1980年开始，实行“划分收支、分级包干”
的财政体制，调动了各级、各单位理财的积极性。1985年1月
国家对地方财政实行包干：“划分税种、核定收支、分级包干，
一定五年不变”。镇宁财政对行政事业单位同样实行了包干
办法。
    在财政体制改革中，镇宁自治县制定了行政、企事业单位财
务体制改革措施并付诸实施。
    从1980年起，县财政对国有企业先后实行企业基金、利润
留成、两步“利改税”和各种形式的盈利包干、经营承包责任
制，以及“税利分流”试点。为支持企业新产品试制的技术改
造，除采取逐步提高固定资产折旧率并不再上交折旧金以外，还
根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《镇宁布依族苗族
自治县自治条例》的有关规定，采取放权、让利、减免税收的
政策和措施，增强企业自我支配财力的权力，扩大企业的自主
权。对商业企业实行租赁、承包、四放开(经营、分配、用工、
价格)，以调动承包者和经营者的积极性。对粮食企业实行提高
销售价格，并使粮价“购销持平”，减少政策性亏损。
    对行政单位实行“预算包干”，包干指标一年一定，年终结
余留用，超支不补；对医院改“包工资”为“全额管理，定额
补助，结余留用”；对农林水畜系统的事业单位，分别情况，实
行“预算包干，结余留用，超支不补，收入分成”或“定收入、
定支出、定补助，结余留用，超支不补”，对有经常收入的生产
性事业单位，实行“企业管理，自主经营，独立核算”。
    上述改革措施扩大了各部门单位的财权和财力，调动了部门
单位和职工的积极性，促进部门单位增收节支；促进了教学、科
技为社会服务的进程。
    镇宁自治县的区乡财政是1989年建立的，此前由县财政统
收统支。为了贯彻“统一领导、分级管理”的原则，调动各级
当家理财的积极性，根据全县各区乡的情况，分别采取以下几种
管理办法。
    对城关镇实行“定收定支，收支挂钩，总额分成”；安西、
扁担山、募役、江龙、六马等区实行定收定支，收支包干，定额
补助，超收分成的财政管理体制。建镇并乡撤区以后，对已建立
乡财政的16个乡(镇)分别采取：①对城关镇定收定支，收支
挂钩，欠收自补，超支自负，超收分成(镇占70％，县占
30％)；②对良田、沙子乡定收定支，收支挂钩，欠收自补，超
支自负，超收留用；③对其余乡(镇)定收定支，收支挂钩，
定额补助，超收留用。上述做法在实施时一定一年，收入剔除上
缴中央和省部分。这些管理办法调动了各乡(镇)增收节支的
积极性，使乡(镇)财政有了实质性的内容。
    20世纪80年代后期以来，镇宁自治县逐步建立和完善财政
支出包干管理办法。在积极开辟财源的同时，对财政支出制度也
进行一些改革。通过对行政事业单位分类排队，分别采取3种财
务管理体制：①全额包干，结余留用，收入上缴，超支不补；
②以收抵支，差额补助，超支不补，结余留用；③自收自支，独
立核算，自负盈亏。同时，还把责任制和利益机制引入基层行政
事业单位，采取一系列具体措施，如对教育经费实行定额管理，
对公费医疗实行与各医疗单位和个体利益挂钩，对包干经费实行
与单位奖惩挂钩。这些改革措施的实行，增强了各行政事业单位
的增收节支、控制支出的责任心，调动了各单位当家理财的积极
性，为逐步过渡到自收自支的管理体制创造了条件。
    镇宁自治县注意充分利用财政信用资金，增加县财政的调控
能力，1988年成立财政资金信用所以来，至1991年，共筹集资
金400多万元，累计周转发放借款1 194万元用于扶持工农业生
产。实践证明，充分利用财政信用资金，既解决企业单位和农户
及私营企业在资金周转中的困难，又促进了商品经济的发展，也
为增加财政收入培养了财源，取得了明显的社会效益和经济
效益。

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