加拿大高等教育 不同体系与不同视角 扩展版(2007/8) 作者：格兰.琼斯 开 本：0开 书号ISBN：9787533447892 定价：42.0 出版时间：暂无 出版社：福建教育出版社

手段一直是较软的。
  2．学位授予权的公共垄断
  在某些国家中，私人或机构要建立一所新大学并颁发学位，是相对比较
容易的。相反，加拿大一直以一种公共垄断的方式对待学位授予权问题。在
大多数省份，这就意味着，如果没有政府的明确批准，新大学几乎是不可能
被创建起来的，尽管对那些想要在宗教研究领域提供专业性学位的教会大学
而言，审批程序有时较为宽松一些。(因为它们不是传统意义上的、世俗的
学位专业，而且，其学位名称被明确定性为与宗教研究或牧师职业准备有
关。)直到*近，一些省份仍然极不愿意扩展可授予学位的大学数量和种类，
但是现在，一些省份(如不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔、安大略等)已经采取
措施，通过建立特殊的批准机制来调控大学的扩展。以一种公共垄断方式对
待学位授予权问题，以及随后对这种权力的委托加以严格控制，这就是加拿
大在大学层次上至今不需要一个国家鉴定体系的原因之一。不过，这样做也
限制了大学之间的竞争。
    指出以下这一点是很重要的：这种处理方式已经把重点放在学位授予权
方面，而不是其他形式的中学后教育资格上。很少有哪个省控制文凭和证书
类专业，而且在大多数省份，都拥有一个竞争激烈的私立技术／职业教育层
次，这一层次与省政府资助的社区学院并行运作，而且两者常常进行直接的
竞争。
    3．大学的高度自治
    尽管大多数大学被认为是“公立的”教育机构(其原因在于它们得到省
政府的经常性经费资助)，而且被认为是更广泛的公共领域的一部分，但是，
必须指出的是：这些大学在法律上是作为私立晦、JF营利的法人机构而创建
起来的，而且都拥有大学自治的强大传统。虽然政府想通过运用专项资助计
划来驾驭大学的趋势日益明显，但是，几乎没有哪个省份拥有一个在教育体
系层面上的规划或者战略性的政策手段，这就意味着这些大学在决定它们
“将做什么”以及“如何做”等方面，仍然具有相当大的灵活性。各省(政
府)一般都认为大学有能力管理好自己的事务，而且，虽然它们可能并不总
是赞同大学所作出的决策，但是，在直接调控方面，政府的干预力度都是适

可而止，至少与其他盎格鲁一撒克逊的体制相比，情况是如此。
    4．大学层次的有限差异
    虽然很大程度上讲制定高等教育政策是各省的职责，而且各省也已经创
建了相当不同的组织结构形式和管理框架，但是，加拿大的大学还是出奇的
相似。与许多其他(国家的）体系不同，(加拿大的)大学层次从来就没有
等级分明的学校类型，事实上，人们普遍认为，就其使命和标准而言，各大
学大体相似。大多数加拿大的大学都是综合性的，设置有某种组合形式的本
科专业、研究生专业和职业教育专业。虽然大学的规模和专业组合各不相
同，但是它们都拥有相当一致的使命，即它们的宗旨都是提供教学、科研和
社会服务。另外，它们都拥有类似的管理结构。简而言之，学者们普遍得出
了这样一个结论：加拿大的大学层次内只存在有限的差异(Sk01nik，1986，
Jones，1996a)。
    为什么加拿大的大学会以如此类似的形式出现，原因许多。首先，加拿
大土地宽广，人口稀少，这就意味着，如何确保各地(居民)的高等教育入
学权利，一直是一个重要的政策问题，而且考虑到交通费用问题，加拿大采
取的解决办法，就是发展水平几乎差不多的大学(而不是发展差异明显的大
学，那样做，高质量的大学可能就只有当地的居民才享用得到)，以便当地
居民可以就近入学。其次，通过一些国家组织，校长、商界官员和学术界领
导人可以共享大量的信息。如此，大学之间就可以相互学习、相互借鉴成功
经验。第三，各省的政策都倾向于同等地对待所有的省立大学。在各省的政
策中，都不存在正式的根据学校类型进行经费拨款的等级制度。
    虽然各大学通常被视为大体平等，但国家的大学排名已经导致了在本层
次内给人以差异日益明显的感觉。现在，一份国家杂志每年都对各大学按照
类型进行排名，然而，这种分类法和排名本身，也已日渐成为高等教育政策
领域人们广泛讨论的热点。
    *近，与研究和发展有关的联邦政府政策的变化，可能也正在导致大学
层次内部的微妙异化。现在，新的研究基础设施计划，将根据研究成果和研
究能力对大学进行资助，而且考虑到这些新举措的规模大小，毫无疑问，少
数加拿大大学将是主要的受益者(Jones and Young，2004)。

5．社区学院层次的日益分化
  在加拿大，“社区学院”一词是涵盖范围广泛的学校形式的总称，这些
学校形式是在20世纪60年代作为省级(中学后教育)体系极大扩展的一种
新职能而出现的。尽管一些省份受到美国社区学院模式的极大影响，但是，
其他一些省份则向着相当不同的方向发展，并且创造出独特的学校结构，以
满足本省(中学后教育)体系的特殊需要。换句话说，各省都拥有相当不同
的这种学校类型。*近，在各省内以及各省之间，一些变革已经进一步加剧
了这些学校形式的分化。在某些省(尤其是不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔和安
大略)，这些社区学院已经被授予有限的、受到控制的颁发某种学位的权力。
在安大略，学院名称上的变化，已经导致了这一学院层次内部学校类型的正
式分化。虽然人们可能得出结论说，人们可以把加拿大的大学当作一种学校
形式加以统一认识，但是，在社区学院层次，却不可能存在这种统一的认
识，而学位授予权方面的变化，已经使大学和社区学院之间的界限模糊

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