些宗教学校分配公共资源时，常常处于两难境地。为了避免引致宗教纷争或
者为了平息各宗教学校有关公共资源分配不公的指责，许多省份政府都先后
规定，政府的公共资源只分配给公立性质的高校。安大略政府在这一方面开
了先河。1868年(即加拿大建国和安大略建省的次年)，安大略政府就宣
布，只有非宗教的教育机构才能得到公共资助。此后，安大略省的许多宗教
院校，为了获取政府资助，只得纷纷变更学校性质，同时，变更其办学宗
旨，它们要么把学校变成公立大学，要么作为另一所公立大学的附属分校，
同时在学科和专业设置方面，更多地考虑本省或本地区的社会经济发展需
要。此后，其他省份则相继加以仿效。这就是在西方发达国家中，加拿大独
有的所有大学都是公立大学的原因所在(在此不包含学院)。
    加拿大已成为全世界中学后教育*为发达的少数国家之一，其同年龄段
人口(一般指18岁到24岁的青年人口)的中学后教育入学率已同美国持平
甚至略为超出。这要归功于加拿大中学后教育极高的多样性以及对公民入学
权利的极大关注。一般说来，加拿大中学后教育可以被分成两大层次，一是
大学，二是学院。其中，大学层次几乎没有例外地都是公立综合性大学。如
果说在20世纪80年代末之前，加拿大的大学不具有较高的多样性的话，或
者正如一些学者(如本书第十五章作者)所指出的那样，在加拿大，大学的
同质性高于多样性，但是，90年代初以来，由于联邦政府在科研资助方面
(加拿大大学的科研经费绝大多数来自联邦政府）取与绩效挂钩的资助政
策，不同的大学，由于实力和条件各不相同，因而获得联邦科研资助的水平
相差日益悬殊。加之，各省的经济水平、文化传统、民族结构以及执政党意
志等方面的差异，因此，加拿大的大学也越来越多样化了，这是不争的事
实。由于经费较为充裕、联邦和省两级政府的高度重视以及享有高度的自主
性，加拿大的许多大学(如多伦多大学、麦吉尔大学和麦马斯特大学等)早
已跻身世界一流大学的行列，在世界大学排行榜上，不少大学每次都进入前

100石之列。
    至于学院层次，其多样性和水平丝毫不亚于美国的同类学院。我以为，
加拿大各省级政府(包括行政区政府)的高明之处在于，不管该省或行政区
经济发达与否、地理条件是否优越、民族结构是否多元，它始终把教育入学
权利、教育公平和满足地J社会经济实际需要作为*优先考虑的重点。为了
解决这三个方面的问题，各地方政府都首先把目光聚焦于学院层次。这与我
国政府的做法有很大的不同。我国的中央和地方政府都侧重于大学层次，尤
其是那些所谓的重点大学。先不说这些重点大学培养出来的*优秀、*杰出
的人才是为他国培养还是为自己培养，单就我国的社会和经济发展水平而
言，着重培养大学层次的人才是否符合本国国情，对于这一点，我历来是深
表怀疑的。甚至，我认为，我们的政府是好高骛远、不切实际和不自量力
的。我的看法是，在我国进入中等发达国家行列之前(至少尚需50年时
间)，中央和地方两级政府在进行高等教育决策时，都应该改变过去的错误
做法，而把侧重点转向学院层次，尤其应该重点发展和资助公立的职业／技
术学院和专科学院。这一方面，我们可以仿效加拿大和美国的做法，大力创
办、发展和完善公立性质的社区学院体系，这样，我们才能真正解决入学权
利、教育公平以及切实满足地方的社会经济发展需要等方面的问题。我以
为，现在是我国政府改变现行错误教育发展战略的时候了。
    关于加拿大学院的类型
    加拿大的学院类别多种多样，各省的学院体系也不尽相同。总的说来，
加拿大的学院又可分为两大类，一是公立学院，二是私立学院。其中，大多
数学院是公立性质的，而且绝大多数公立学院都只提供证书类或文凭类教
育，它们不具有学位授予权。只是在*近的十几年中，个别省份的极少数公
立学院才获得了应用性学位颁发权或协士学位(比学士学位略低)授予权，
或者部分公立学院通过与大学的联姻，而获得某些特殊专业的学位授予权。
公立学院有：社区学院、普通职业教育学院、职业技术培训学院、专科学
院、地方性学院、初级学院以及大学在地方开设的次级学院等。此外，部分
省份还设立了大量学院级别的社区学习中心、地方联合办学实体和成人职业

教育学校。*近几年中，私立学院发展较为迅速，其数量和规模在个别省份
甚至已超过了公立学院。但是，所有这些私立学院，毫无例外地都不具有学
位颁发权。私立学院以职业技术学院、职业技术专科学院和神学院为主。
    因此，与美国完全不同的是，加拿大中学后教育的重心完全偏向于公立
学校，不管是大学层次还是学院层次，都是如此，这也是加拿大中学后教育
的独特之处和优势所在，而美国*好的大学和学院一般都集中在私立方面。
    在所有这些学院中，在加拿大甚至在国际上都极负盛名的，或许是安大
略的应用艺术与技术学院、魁北克的普通职业教育学院以及爱德华王子岛的
荷兰学院。这三类学院都是公立性质。在各省学院体系中，安大略的应用艺
术与技术学院是实力*强、学科专业*为齐备的。它们专门招收K-12(即
正规学校12年级)毕业生和成人学生，注重实用技能培训与再培训以及知
识更新教育等服务，*终给毕业生提供某种证书或文凭，并且通过与大学签
订转学协议，部分学生在就读期间或毕业之后，可以进入大学继续深造，直
至获得某种学位。魁北克的普通职业教育学院的独特性在于：(1)它们都是
招收K一11年级的毕业生，这些毕业生既不分种族、性别，也不管其家庭背
景如何，都能进入某一所普通职业教育学院学习；(2)学生可自由择校，在
读期间，甚至可以自由转校；(3)全部免费入学(近几年，才有部分这类学

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