怎样写人大议案 一个人大代表的学习与探索(2008/3) 节选

nbsp;   序
    本书的写作缘起于2006年12月和2007年9月全国人大常委会
办公厅组织的两次代表履职经验交流会。2006年12月，我应全国人
大常委会办公厅之邀，参加了在海口市召开的提高代表议案建议提出
和处理质量座谈会，并在会上就“如何提高代表议案建议选题质量”作
了交流发言。在会议*后的总结发言中，全国人大常委会副秘书长何
晔晖同志的一席话深深地打动了我，她希望代表们不断地总结履职经
验，增强代表工作的主动性、积极性、创造性，努力开创代表工作新局
面。受此启发，我开始感到确有必要对自己几年来的代表工作作些回
顾、反思和总结，以利改进，遂萌发了撰写类似著作的念头。2007年9
月，再次应邀参加了全国人大常委会办公厅在庐山举行的代表履职经
验交流会。会上，何晔晖副秘书长再次倡导代表们认真总结履职经验，
写好总结材料，给即将换届上任的新代表们提供借鉴。她得知我的写
作计划后，还热情鼓励，并希望我早日完稿，以配合2008年全国各级人
大换届后的代表培训工作。
    正好此时中国人民大学出版社公共管理分社的编辑闫景小姐向我
约稿，为该社“教育名家访谈录系列”编写一本《乐为教育鼓与呼》，并
同时编写一本《怎样做人大代表》，从专家学者和人大代表两个角度，
来反映我五年来在全国人大的履职情况，为个人代表生涯作一个小结，
也为今后新代表履职提供一份参考资料，并为后人研究2l世纪初期中
国人大代表制度乃至中国政治现代化发展，提供一份历史文献。她敏
锐地觉察到，目前国内关于代表如何履职的图书，虽然有一些，但大都
是有关部门和领导论述原则要求，比较宏观抽象，缺乏实际指导作用，
不太具体实用，特别是没有一本代表自己论述如何履职，具有亲身感受
和可操作性，一看就懂、一学就会，易于效仿、实用性强的图书，如能赶
 在2008年3月十一届全国人大开幕之前出版此类图书，一定会受到各
方欢迎，产生积极的社会影响。闫小姐考虑周全，一番话令人怦然心
动，与我所虑可谓“不谋而合”，遂不假思考，应承下来。回汉后，在处
理繁忙的公务之余，利用一切休息时间，全力以赴，很快就将《乐为教
育鼓与呼》和《怎样做人大代表》两书赶出，前书现已由中国人民大学
出版社出版，后书也于2007年年底向出版社交稿，可望2008年3月问
世。
    本来《怎样做人大代表》交稿后我就可以“稍息”了，但人大出版社
感到该书篇幅太大，从控制书价、便于发行和产生实际作用的角度考
虑，觉得*好压缩内容出版。这种考虑当然很有道理，我完全赞同，遂
照办如仪，很快处理完毕。接下来，又有一个新问题出现了，剩下来的
一半多的内容怎么办?就这样搁下来，似乎也有点可惜。无意之间，长
江出版传媒集团陈冬新女士了解到此事，她慧眼识珠，认为该部分内容
实践性与可操作性兼备，对提高人大代表参政议政素质有较强的指导
作用。特别是目前正值全国和地方各级人大换届之机，大批新代表将
步入人大这个政治舞台，新代表的培训学习已成当务之急，刻不容缓，因
此此部分内容正是当前急需之作，于国家、于社会、于新代表、于出版社
皆有益，便力荐给长江出版传媒集团副总经理、湖北人民出版社刘道清
社长。刘总果然有眼力、有气魄，交代由冬新女士直接负责。冬新女士
看完书稿，感到内容还是太多，根椐书稿议案内容性质、层次和特点的不
同，建议将其分为两书出版，可能更便于销售发行和产生实际作用。冬
新女士的建议自然正确，我同样完全赞同和支持，遂有了读者眼前的这
本《怎样写人大议案》和另外一本即将出版的《怎样写立法议案》。
    本书在《怎样做人大代表》一书之后编撰，且出版社又是北、南两
家，当然体例不宜完全相同。笔者遂另立体例，按案例集的方式，与前
书相比，更重实践应用。全书共分“怎样写经济方面的议案、建议”、
“怎样写政治方面的议案、建议”、“怎样写教育方面的议案、建议”和
“怎样写社会建设方面的议案、建议”四部分，每部分先谈“议案”后谈
“建议”，各串几则自己写的议案与建议，同时附上提示导引，现身说
法，以自己的实践向读者说明议案与建议如何撰写，应注意哪些问题。
 笔者这样做，绝非王婆卖瓜，自卖自夸，以为自己有多高水平，写得有多
么“经典”，可给他人做样板。其实，笔者始终都非常清醒，知道自己才
做一届代表，本身都还在继续学习的过程之中。重读自己五年来所写
的议案建议，我看到了自己的许多不足和缺点。如果能让时光倒流，能
在任职之前多学习一点代表履职的知识，多掌握一点代表履职的技能，
特别是更加自觉地向有经验的老代表们多多请教问益，全面提高自己
的政治思想素质、文化素质和议政履职能力，自己一定会少走不少弯
路，少留一些遗憾。但是，人生就是这样，没有遗憾就没有人生。还是
让我们努力从遗憾走向不遗憾吧。
    这次出版本书的目的没别的，就是一点，尽量让新代表避免自己当
初做代表时的盲目无助，减少走弯路、走远路的过程，尽快掌握代表的

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