兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。再次应具备“手功”，要爱写、
常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的
写作要求。可以借助他人之力来共同完成议案、建议，但千万不能完全
依赖于他人，从而丧失代表工作的主动性、创造性。有条件的代表，还
应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。*后还应
具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表
意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做
到言之有理，持之有据，贡献自己的一得之见。
    怎样练好代表的“基本功”?唯有学习、学习、再学习，实践、实践、
再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步起
家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”(即粉笔字、钢笔字、毛笔字和
普通话)起步的，优秀的人大代表也是在不断学习和实践中成长起来
的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练而行的天才，
世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的
“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。
    撰写议案建议也是代表的基本功之一。人大对代表的议案、建议
撰写有比较明确的要求，这些要求主要体现在《中华人民共和国地方
各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《全国人民代表大会代表
的议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办
法》等文件规定中。“工欲善其事，必先利其器”。代表履行职责前，应
事先了解并熟悉这些规定和要求，这样才能提出比较有分量的议案建
议。
    所谓议案，是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人
民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原
案。
    法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：
    议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规
定：地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员
会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、
 民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议
案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方
各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的
市的人大常委会组成人员5人以上联名，可以向本级人大常委会提出
议案。
    议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权
范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法
院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题、制定行政法规、调
整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解
决某项专款等事项，不宜作为议案提出。
    议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的
主席团**次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法
定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，但必
须是在主席团决定的议案截止日期前提出。
    提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案
由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题
的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附
有法律、地方性法规草案或者修正草案。
    议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案
后，主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不
列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议
程的意见，再决定是否列入会议议程。
    对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可
以并交有关的专门委员会审议、提出报告，*后由主席团决定提请大会
全体会议表决。
    对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以作为
代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研
究处理。   
    对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团
决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，
 由人大常委会审议决定。
    向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经
主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。
    与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大
会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意
见等的总称，通常被简称为“代表建议”。
    代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是向代表
大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。
    县级以上各级人大代表的建议。依据法律规定的程序由本级人大
常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族
乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组
织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日
起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题
可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原
办理机关、组织在一个月内重新办理答复。
    议案与建议、批评和意见的主要区别在于：
    议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大

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