确责任，完全有条件、有可能实行农村九年义务教育完全免费制(可行
性)。*后对如何具体实行提出了“分类承担、分步实施”八字建议。
“分类承担”就是将全国分为东部发达、中部一般和西部欠发达地区三
类地区：西部欠发达地区由中央财政全额承担；中部一般地区以地方财
政为主，中央补贴为辅完成；东部发达地区则由自己承担有关费用。
“分步实施”就是从*贫困的592个国家级贫困县开始实行义务教育
完全免费，再推广到全部农村，*后再推广到城市。这八字建议既是实
行农村义务教育免费的原则设想，又是工作思路和方案(可操作性)。
    再以笔者2005年3月和2006年3月在十届全国人大三次和四次
会议上连续两次提出的《关于建立大学生医疗保障体系的建议》为例，
做一说明。笔者在该建议开头便指出：“随着教育的发展和大学扩招，
我国的大学生越来越多。这样一个庞大的人群，如果没有得到基本医
疗保障，将多么令人担忧。”(重要性、必要性)“近年，学生突发重症的
事件接连不断，这个问题越来越突出，尽快解决大学生医疗保障已是当
务之急，迫在眉睫。”(普遍性、紧迫性)接着分析了产生这个问题的社
会原因和个人原因。*后明确提出建立社会保险、商业保险和救助基
金相结合的三位一体的大学生医疗保障制度——以社会基本医疗保险
为主，商业保险为辅，救助基金为补充的大学生医疗保障体系的建议
(可行性、可操作性)。
    按照全国人大的要求，代表提出法律案，*好同时提出法律草案文
本及其说明，并提供必要的相关资料。五年来，笔者在全国人大曾提出
多件法律案，比较有代表性的是提出制定《村民委员会选举法》、《乙肝
病原携带者权益保护法(条例)》和《反就业歧视法》，这些立法建议都
附有法律草案文本及其说明(由于篇幅有限，本书未包含此部分内容，
读者可见笔者近期在湖北人民出版社同时出版的《怎样写立法议案》
一书)。
     写好议案建议，说难也难，说不难也不难。只要牢记职责，甘于付
出，勤学苦练，动脑动手，就一点不难。反之，则很难。笔者深信，以在
下之愚钝，尚可如此，以读者之聪慧，岂不胜笔者十倍、百倍乎?
 (一)关于政治立法的议案
    自1949年新中国成立以来，党和国家领导人一直高度重视中华民
族的统一大业，全体中国人民无不翘首以盼国家的繁荣昌盛和完整统
一。维护国家的主权统一和领土完整是每个主权国家的神圣权利，是
民心所向，大势所趋。
    中国自古以来就是一个统一的多民族国家，一部中国史就是一部
维护统一和团结、反对分裂、抵御侵略的历史。维护国家统一是中华民
族的光荣传统。1997年、1999年，在“一国两制”方针的指导下，中国
人民迎来香港、澳门的和平回归，充分展现了中国人民维护国家统一的
巨大能力和坚强决心。中国人民的统一事业成为不可抗拒的历史潮
流，也赢得全世界主持正义人们的普遍理解和支持，然而台湾当局罔顾
全体中国人民维护国家统一的心愿，逆潮流而行，公然挑衅“一个中
国”的原则，不断制造事端，鼓吹“两个对等政治实体”、“一边一国”、
“台湾已经是一个主权独立国家”等等，走向“台独”的深渊。国家统一
面临严峻的形势，“台独”势力加紧“台独”步伐，企图“法理台独”、以
武促独。为遏制台独势力分裂中国的企图，打击“台独”势力的嚣张气
焰，表明中国人民维护统一的坚强决心，我在2004年3月十届全国人
大二次会议期间提出《关于尽快制定(国家统一纲领)或(国家统一
法)，遏制台独势力分裂中国企图的建议》，建议尽快制定《国家统一
法》，制定《公投法》、《国家紧急状态法》，在刑法中增设分裂国土罪，成
立特别法庭，惩处分裂国土的犯罪分子，坚决与任何反华敌对国家或分
裂势力做斗争。当年6月，国台办在《对十届全国人大二次会议第
5772号建议的答复》(国台提案字[2004]13号)中对此表示了高度重
视，“对台立法事关重大。我办将与有关部门一道，继续积极慎重地开
展工作，将不断加强涉台法制建设，充分发挥法律手段遏制‘台独’分
裂活动、规范和促进两岸交往、保护两岸同胞正当权益、推动两岸关系
发展和国家统一的重要作用。”还表示“感谢您提出的积极建议，并希
望继续提出宝贵意见，共同为早日解决台湾问题、实现祖国完全统一而
 继续努力”。2005年3月14日，“十届全国人大三次会议14日表决通
过了《反分裂国家法》。国家主席胡锦涛签署第34号主席令，公布了
这部法律。这部法律自公布之日起施行。”在我国现有的关于反分裂
国家条款的立法基础上，进一步完善了我国的反分裂国家方面的立法
工作，全面、系统地表述了我们在维护国家主权、反对分裂国家行为方
面的严正立场，为实现祖国和平统一大业，严厉打击各种分裂主义行为
或分裂主义势力奠定了重要的法律基础。
    在《反分裂国家法》进人立法程序后，我在2005年3月十届全国
人大三次会议上提出《关于制定(反对台独，实现中国完全统一)第三
个对台白皮书的建议》，建议尽快制定并颁布集中反映现阶段反对台
独、促进国家完全统一的白皮书，确定国家统一的大致时间表和非和平
路线图，阐明对台军事政策，阐释我国外交政策，争取有利于国家完全
统一的国际环境。对于《反分裂国家法》，我还提出了《关于审议(反分
裂国家法)的建议》，建议用专业法律术语科学、准确地表述《反分裂国
家法》的条文、条款，以及制定与之相适应、充分反映2000年以来两岸

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