中国西部生态环境安全风险防范法律制度研究-(第二辑) 相关资料

1991年美国公布的《国家安全战略报告》首次将环境视为其国家利益组成部分，认为全球生态环境问题已在政治冲突中起作用了。为消除来自环境的压力和保护美国国家利益，美国有义务督促世界各国来共同承担保护生态环境的责任。美国国防部自1995年起，每年向总统和国会提交关于环境安全的年度报告。美国白宫与国务院官员称“世界范围内的环境退化已威胁到美国的繁荣”，进而认为：在某些对美国利益至关重要的地区，环境资源问题可能导致冲突，将促使美国介入其中并实施干预。中国的生态环境问题特别是与自然灾害相关的第一环境问题特别严峻，因而国家生态环境安全历来为统治者所高度重视。①随着生态环境的进一步恶化，生态环境安全与国家安全的联系越来越紧密。越来越多的国家和国际组织开始参与讨论。例如，美国、英国、德国、加拿大等西方国家积极参与讨论，同时参与的还有研究机构和国际组织，如欧盟、北约、欧洲安全与合作组织、联合国环境规划署以及斯德哥尔摩国际和平研究所等。与此同时，还产生了一批代表性研究报告和论述，如《国际背景下的环境与安全》（北约），《环境、短缺和暴力》（加拿大），《环境与安全：通过合作预防危机》（德国）。我国的生态环境安全问题主要体现在：从生态环境破坏程度看，天然林面积减少，森林质量明显降低，天然草地面积减少，土地退化严重。此外，自然的降解功能也在逐年衰退。长期以来，由于人们对生态环境的破坏，旱灾、沙尘暴频繁发生，地质灾害不断加重，森林病虫害加剧。从生态环境污染状况来看，我国面临着十分严重的环境污染问题，不仅空气污染、水污染、海洋污染、危险废物污染等存在，而且出现了酸雨污染、气候变异等问题。随着高新技术的应用，饲料添加剂、农药、化肥对食品的污染，以及转基因食品对人类健康的影响尚属未知，它们都有可能影响食品安全乃至生态安全；从自然资源的可持续利用来看，虽然我国的资源和能源在总量上居世界前列，但人均占有量很少，并随中国人口基数的扩大而进一步减少。另外，在粗放式的经济发展模式下，资源与能源不能合理使用，导致巨大的浪费。供不应求的状态在一定程度上制约了中国经济的发展；从生态系统的稳定性看，生物多样性维持功能正呈现出衰退的趋势，生物物种尤其是濒危野生动植物的数目不断减少。而且，外来物种的大规模入侵严重影响了生态系统的平衡，对我国生物多样性造成了巨大威胁。中国在国家规范性文件中正式提出国家生态环境安全的概念始见

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