完善国家赔偿立法基本问题研究 节选

行政法治
(代总序)
    改革开放二十多年来，我国的民主法制事业取得令人瞩目的成就。
特别是随着依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的实施，各项法治
事业突飞猛进，行政法治领域取得的成果尤为显著。我们初步建立起门
类齐全、职能明确的行政组织法与部门行政法体系，做到政府管理的有法
可依；我们建立起了一套具有中国特色的行政行为法体系，包括行政处罚
法、行政许可法，和目前正在起草的行政强制法与行政收费法等；同时还
建立起比较完善的行政监督与救济法体系，不仅有行政复议制度，而且有
行政诉讼与国家赔偿制度；公民的法治观念和意识也有很大提高。特别
是2004年《国务院全面推进依法行政实施纲要》的出台以及行政许可法
的实施，在各级公务员和领导干部中全面普及了依法行政的观念，为推进
行政法治事业起到观念先导的作用。
    但是，必须看到，行政立法体系的完善和法治观念的更新并不意味着
法治时代的到来。从某种意义上来说，依法行政，建设法治政府的任务还
远没有完成。如何应对今后的挑战和困难将是摆在所有行政法实务部门
和学术领域的艰巨任务。就目前而言，我们面临的主要任务是：
    **，进一步改革政府机构，转变政府职能，控制行政权力的自我膨
胀以及机构的升格冲动，将政府的行政职能真正转变到宏观调控、市场监
管、社会管理、公共服务上来，*终实现行政职能与组织编制的法律化是
目前*为紧迫的任务。
    第二，完善立法与执法制度，使体现公平与正义的良法得到有效实
施。要尽快实现立法与决策的民主化，切实反映民意，顺应民心。立法公
 开透明与公众参与尤其重要，重点要解决立法中的部门利益与行业利益
问题，将起草权交给更为中立和公正的人大与社会民众；要重点解决法律
难以有效实施的问题，让法律自动运转而不是靠新闻舆论与领导个案批
示推动法律的实施；还要解决行政机关超越职权、滥用职权以及不作为问
题，防止人为因素影响执法与法律实施的效果，发挥法律在定分止争、监
督政府、保障权利方面的作用；同时还应当重点规范国家公权力，提高执
法人员的法律素质，健全执法程序，预防、减少和妥善解决各类社会冲突，
构建和谐社会。
    第三，健全行政程序，提高行政效率。行政机关缺乏统一的行政程
序，容易造成行政腐败与效率低下，与经济社会发展要求也不相适应。为
此，应当尽快健全会议制度、政务公开制度、行政时限制度、说明理由制
度、听证与公示制度，在条件成熟时将这些制度上升为法律。
    第四，完善激励与监督制度，改变传统的政绩观，强调正确执行与实
施法律在公务员激励制度中的作用。逐步完善地方自治与民主选举制
度，使官员对地方经济、社会、政治发展与法律实施负责。强化监督与救
济制度，健全民间和行政的纠纷解决机制，消解各类矛盾，疏通现有纠纷
解决渠道，减轻信访压力，减少越级行政干预，将冲突化解于地方。要适
度发挥政策与非法律化纠纷解决机制的作用，逐步过渡到完全的法律纠
纷解决机制。同时要重点解决司法裁判的公正问题，树立司法权威，使之
成为解决纠纷的*终途径。
    第五，进一步提高公民特别是领导干部公务员的法律素质和法治观
念，通过日益广泛的法学教育和普法宣传，树立法律的权威。进一步完善
法律普及与法律教育制度，重点做好权利与义务、权力与责任、上级与下
级的均衡普法，鼓励公务人员通过实践掌握与运用法律。提高公众的素
质，减少和抑制纠纷，鼓励公众通过合法正当的渠道解决争议。
    与我们面临的任务相比，行政法治理论研究尚显薄弱，与建设法治政
府的要求也存在一定的距离。一方面，行政法治的基础理论研究不够，我
们对法治政府的宪政基础、基本内涵、要素、基本特征、价值以及法治政府
的实现等基本理论问题，尚缺乏系统而深入的研究；另一方面，行政法学
研究的现实应对性还不是很强，行政法学的研究广度还远远不能满足建
设法治政府的需要。政府之间关系法治化、部门行政法等大量问题还没
有受到行政法学界的高度重视。为此，不仅要对行政法总论进行更深入
 的研究，更需要关注具体行政领域中的法律问题。
    有鉴于此，中国政法大学依托宪法学与行政法学的学科力量，组织一
批专家学者对中国法治政府的理论与实践问题进行初步研究，编辑这套
《法治政府丛书》，尝试构建适合我国国情的法治政府理论体系，为我国
的法治政府建设尽绵薄之力。当然，构建法治政府是一个系统工程，并非
朝夕之间可以达成。法治政府的理论研究也必须在深度和广度上不断拓
展，以提高其对现实问题的应对与解决能力，为法治政府的实践提供理论
支持，我们将对此进行持续性的关注和研究。
    《法治政府丛书》的出版，是中国政法大学宪法学与行政法学学者和
有关实务部门专家学者努力的成果，得到了中国政法大学“十五”、“211”
工程建设项目“法治政府的理论与实践”的资助，也得到北京大学出版社
的大力支持，在此表示诚挚谢意。

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