“无不为”呢?我们还必须回到老子思想中的另一个重要范畴：自然。老子说：“人法
地，地法天，天法道，道法自然。”[6]在老子思想体系中，“无为”是与“道”以及“自然”
紧密联系的。“道”是道家思想的基础和核心。道是万物之本原，是先天地而在的存
在，也是事物之本体，是某一物之所以成为某一物的根据。而“道”化生万物、成就万
物，并非为了什么目的，完全是自然而然的，道之本性即是“自然”。“自然”的本义是
“自其然而不强迫”。就自其然而不强迫而言，“自然”也就是“无为”。自然无为既可
以合而言之，亦可以分而言之。合而言之，自然即无为，无为即自然，故日自然无为；分
而言之，自然是道之本性，亦可称为道体；无为是道之运作，是人所应效法者，亦可称为
道用。自然无为，乃道之本性，亦天地间之常态、常然。天地不私怀一物，不独产一类，
万物与时往来，各得其宜，各得其所。故天地之道，“无为而有益”。自然无为，不仅是
天地万物之常态，更是一种理想状态。可以这样来解释“道常无为而无不为”：“无不
为”是一结果而非目的；“无为”可以带来“无不为”，并非为了追求“无不为”而采取
“无为”，“无不为”乃是“无为”的自然结果。
    由此，老子的无为思想从哲学上来解释就构成了一个“无为”——“有为”——“无
不为”的逻辑体系。
    二、无为思想的行政法解读
    通过**部分的梳理，为我们理解老子的无为思想作了一个哲学上的铺垫。回到
本文的主题，我们讨论的是老子的行政法思想。笔者认为，老子的“无为”思想从行政
法的角度应该做如下的理解：
    1．“无为”意味着限权。限权是什么意思呢?通俗的理解就是对权力有所限制。
从行政法的角度来看也就是要对政府的权力进行限制。这是现代行政法治的必然要
求和必由之路。我们从2000多年前老子的思想中就能找到这种雏形。老子提出的
“无为”实际上就隐含着这种强烈的限权思想。在老子的思想体系里要求政府“无
为”，这种“无为”在前面我们已经探讨过，并不是绝对彻底的不作为，但也不是包揽一
切的“无不为”：“无不为”是目的，而不是手段。老子的真正目的是对政府权力进行限
制，这种限制贯穿于《老子》全书，集中体现在第三章中：“不尚贤，使民不争。不贵难
得之货，使民不为盗。不见可欲，使民心不乱。是以圣人之治，虚其心，实其腹，弱其
志，强其骨；常使民无知、无欲，使夫智者不敢为也。为无为，则无不治。”很多人片面地
理解老子的这段话，认为老子在这里想告诉统治者采取愚民政策，使民“无知”、“无
欲”。这是对老子本意的歪曲和误解。老子的本意是告诫统治者要“不尚贤”、“不贵
难得之货”、“不见可欲”，这样的话民方可“无知”、“无欲”；民“无知”、“无欲”了，国家
就没有混乱的动因了，也就治理好了。老子的解决方法不能不说是超乎寻常的，这在
当时的年代是需要非凡的勇气的，因为他提出的是从根源上解决国家治理的办法。老

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法律 宪法、行政法

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