四、民族自治地方政府能力系统结构从整体上对公共服务产出产生影响
五、在能力结构内部，回应能力、规划能力、管理能力和配置能力是影响民族自治地方政府公共服务产出的重要变量
六、民族自治地方政府公共服务能力不平衡现象明显
七、民族自治地方政府公共服务能力提升应遵循系统构建路径
八、当前改进民族自治地方政府公共服务能力的三个重要政策建议
第二节 民族自治地方政府公共服务能力下一步研究的建议
一、关于研究内容
二、关于模型
三、关于能力研究结果

第十章 个案研究一：湖南湘西自治州政府公共服务能力的评估与提升
**节 湘西自治州简况
第二节 湘西自治州公共服务发展的历程
一、湘西自治州教育事业的发展
二、湘西自治州文化事业发展状况
三、湘西州卫生事业发展状况
四、湘西州社会保障事业发展状况
第三节 湘西州政府公共服务能力结构分析与回归分析
一、各要素衡量指标的确立
二、数据处理
三、过程指标与产出结果的回归分析
四、回归结果分析
五、模型评价
第四节 对湘西州政府公共服务能力的判别分析

第十一章 个案研究二：包头市社区卫生服务能力提升研究
**节 包头市社区卫生服务的发展脉络
一、包头市社区卫生服务机构基本现状
二、基层社区卫生服务站建设情况
第二节 包头市社区卫生服务工作的特色和创新
一、政策引领，构建依托企业医院的社区卫生服务系统模式
二、规划先行，指引地区社区卫生服务系统的构建
三、社会资本参与，构建社区卫生服务系统多元主体
第三节 包头市社区卫生服务系统构建过程中的问题
一、回应不足，社区卫生发展“叫好不叫座”
二、认识不到位，政府对社区卫生服务理念认知存在偏差
三、财政投入不足，社区卫生服务发展举步维艰
四、管理不善，政府各部门协调机制不畅，管理责任相对混乱
第四节 包头市政府社区卫生服务的整体能力分析
一、政府回应能力较弱，已经影响到社区卫生服务的下一步发展
二、政府规划能力较强，是包头市社区卫生服务快速发展的重要因素
三、政府财政投入能力较弱，引导社会资本参与能力较强
四、政府管理能力迫切需要加强
第五节 对于包头市社区卫生服务能力提升的意见和建议
一、提高认识、加强领导、整合资源，提高地方政府社区卫生服务的整体能力
二、加大投入、多元参与、强化监督，提高地方政府社区卫生服务的核心能力
三、加强队伍建设、提高人员素质、加大宣传力度，提高社区卫生自身服务能力

附录
一、民族自治地方结果类和过程类指标标准化
二、全国少数民族自治州成立时间
三、全国少数民族自治州经济社会统计资料
四、湘西调研访谈记录

参考文献
后记

民族自治地方政府公共服务能力研究 节选

　　《民族自治地方政府公共服务能力研究/中央民族大学管理学文库》：　　（二）民族自治地方政府能力研究现状　　对于我国民族自治地方政府能力，学者分别从不同的角度展开了研究。　　周平教授认为，民族自治地方政府能力是由各种不同要素组成的，其在2002年的论著中分析了少数民族自治地方经济制度后认为，民族自治地方政府能力主要包括发展规划能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、提供公共物品的能力、组织协调能力、社会控制能力七个基本方面。这种能力又是人员、组织、权力行为方式和资源等因素结合在一起生成的，并通过政策供给和政策实施等环节输出。其在2006年提出了加强少数民族自治地方政府能力的七个措施：（1）加强政府的权威性建设；（2）用足、用活、用好自治权；（3）持续而有效地推进政府的制度化建设；（4）加强政府人力资源能力建设；（5）加快推进“电子化政府”建设；（6）争取中央政府或上级政府对边疆民族自治地方政府的能力输入；（7）争取对口支援地区对边疆多民族自治地方政府的能力输入。①通过实施这些措施，可以使政府能力的各个方面得以强化，在一定程度上解决民族自治地方政府能力建设上面临的主要问题。　　纳麒和张劲松认为，民族自治地方县级政府能力是民族自治地方拥有一定社会公共权力的县级政府为消除民族自治地方县域社会发展差距，通过承担政府职能的目标和任务，采取制定政策和组织动员的方式，贯彻自己的意志，有效治理县域社会所具有的能量和力量的总和；并提出民族自治地方县级政府能力的七个角色定位，对政府能力的强弱以及政府能力与市场能力、社会能力间的关系作了界定。②　　张宝成和青觉认为，地区政府能力的构成包括依法自治能力、规划发展能力、学习创新能力、资源汲取能力、社会控制能力、平衡协调能力、社会整合能力、社会服务能力和危机处理能力。这九大能力构成之间的关系是非常复杂的，并相互交错形成了民族自治地方政府的内部组织治理能力和外部社会治理能力系统，从而构建出民族自治地方政府能力的体系结构。③民族自治地方政府能力的现有与应有之间仍存在较大的差距，主要表现为：传统的政治能力过剩与社会整合、平衡能力不足；规划发展能力不足；公共管理与公共服务能力不高。造成民族自治地方政府能力不足既有内部自身因素，也有外部原因，因而要全面认识影响民族自治地方政府能力的因素。④党的“十七大”明确提出了建设服务型政府的目标，因此民族自治地方政府能力建设的目标，要符合党和国家对民族自治地方政府能力建设的要求，更要符合新的历史发展时期对民族自治地方政府能力建设的要求。为实现建设服务型政府的目标，民族自治地方政府应从内、外两个途径对其自身能力进行建设。①　　汪凯祥指出，我国正处于社会深刻转型时期，各级政府作为转型过程中的主导力量，其能力建设在现实的发展境遇中显得越来越重要，政府能力建设问题日益受到人们的重视。边疆少数民族自治地方政府能力建设作为以特定现实基础为背景的研究对象，隐含着许多复杂因素，需要对其深入剖析，解读其内在、外在的要素及相互间的联系，寻找政府能力建设的正确路径，使政府在推动边疆少数民族自治地方的全面进步发展与维护社会稳定等方面，切实有效地发挥出主导作用。边疆少数民族自治地方特殊的政治、地域、人文环境，决定了边疆少数民族自治地方政府有着与一般地方政府不同的特殊职能，从而影响着边疆少数民族自治地方政府的能力重心和能力结构。边疆少数民族自治地方政府能力建设既应明确方向，又应框定内容；既要坚持原则，又需体现效果。只有这样，边疆少数民族自治地方政府才能在促进本地区又好又快发展中提升能力，发挥出更好的作用。这就意味着，边疆少数民族自治地方政府应在能力建设中把握职能运行取向。其取向应包括两个层欢：一是价值取向，即把握内在属性和基本规要；二是有效性取向，即设定操作性框架和基本要素。②　　秦位强和秦海蓉认为，民族自治地方与发达地区之间的差距在政府能力上主要表现为政策能力、规划能力、公共产品供给和服务能力、社会控制和协调能力等方面的不足。完成民族自治地方建设、改革和发展的各项任务，必须充分认识到加强民族自治地方县级政府能力建设的极端重要性。既要加强民族自治地方县级政府的内部能力建设，也要加强社会治理能力建设。③　　秦海蓉和尹彦彬认为，民族自治地方县级政府能力的不足和缺失是民族自治地方县域社会发展相对滞后的重要原因之一。新时期，我们必须充分认识加强民族自治地方县级政府能力建设的重要性和急迫性。要努力探求政府内外两方面能力提升的可行途径，即县级政府的自身治理和自我优化能力的提升途径和县级政府对社会的治理和服务能力的提升途径。④以上这些研究成果为我们深入分析提供了颇有价值的铺垫。　　……

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