三、贵州近年来重大、敏感事件舆论引导的经验和教训  
（一）典型经验案例  
1 贵州德江“6?25”非正常死亡事件舆论引导的经验  
2 贵州德江“2?8”群体性事件舆论引导的经验  
3 贵州思南“响水洞水源事件”舆论引导的经验  
（二）教训案例  
1 “瓮安事件”舆论引导的教训  
2 安顺西秀“7?26”事件舆论引导的教训 
3 毕节“11?16”事件舆论引导的教训  
四、舆论引导能力建设  
（一）舆论引导的原则   
（二）舆论引导机制和能力建设  
第五章 群体性事件应急管理的法制建设  
一、加快群体性事件应急管理的立法 
二、当前群体性事件应急管理的法律法规及存在的不足  
（一）目前处置群体性事件的主要依据及相关的法律法规 
（二）现行法律法规存在的不足  
（三）实际处置中的“两难”境地 
三、从三类多发性事件看立法的紧迫性、重要性  
（一）关于涉及非正常死亡事件处理的立法 
（二）关于涉及征地拆迁事件处理的立法 
（三）关于涉及城管执法事件处理的立法 
中 篇 ：透视“瓮安事件”—“大乱”到“大治” 
**章 “ 瓮安事件”的发生及应急处置  
一、“瓮安事件”的发生  
（一） 李树芬非正常死亡（自杀）事件  
1 李树芬溺水死亡 
2 公安机关接警、处警及施救 
（二）公安机关作出不予立案决定 
（三）事件发展，升级恶化  
1 停尸不埋，要求查明死因  
2 对尸检、调查结论不认可，提出高额赔偿  
3 死者叔叔被打致伤，激化了矛盾  
4 谣言泛滥，情绪发酵 
（四）事件的爆发  
二、“瓮安事件”的应急处置  
（一）接报并启动应急预案  
（二）采取强制措施，控制局势，恢复秩序  
（三）迅速公开发布信息  
（四）人员再聚，局势可控  
（五）群众工作为主，强制措施为辅，事态彻底平息 
第二章“ 瓮安事件”原因剖析—易事拖难，小事拖大，大事拖炸 
一、前期处置不当：矛盾在拖延中激化  
（一）方法不当，调处不力，失去良机 
（二）权威信息失语，谣言传播泛滥  
（三）情报失灵，深陷危机，失去主动 
二、现场处置不力：矛盾在等待中升级  
（一）现场控制不力，失去化解先机 
（二）现场指挥不力，机会在等待中失去 
（三）警力不足、通信不畅、装备匮乏，形不成战斗力  
第三章“ 瓮安事件”深层次原因剖析—冰冻三尺，非一日之寒 
一、“瓮安事件”发生的大背景  
（一）从党和国家的大局来看  
（二）从贵州省情来看  
二、“瓮安事件”深层次原因  
（一）科学发展观不牢，社会建设滞后  
（二）社会矛盾长期积累，群众怨气大  
（三）社会管理薄弱 群众安全感低 
（四）基层基础薄弱，执政根基不牢  
（五）群众观念淡薄，干部作风不正，干群关系紧张 
三、“瓮安事件”参与人员的分析 
（一）亲友参与，组织游行  
（二）无直接利益人员从众参与，推波助澜  
（三）黑恶势力成员积极参与，造成严重危害 
（四）未成年人、中（小）学生盲目参与，增加了现场处置的难度 
第四章 变教训为财富—瓮安由大乱到大治 
一、转变作风赢得民心 
（一）思想教育大讨论  
（二）纪律作风大整顿  
（三）五年转变大收获  
二、 发展经济 改善民生 
（一）确定发展、民生、稳定三大主题 
（二）增强经济实力，实现成果共享  
三、化解矛盾，消除民怨  
（一）建立重大事项社会稳定风险评估机制，防患于未然 
（二）建立“四级联调”工作机制，把矛盾化解在萌芽状态  
（三）建立专项救助资金，疏通社会矛盾的“堰塞湖”  
（四）建立非正常死亡事件处理工作机制，防止小事变大  
四、综合治理，打造平安  
（一）严厉打击各类犯罪  
（二）重拳出击，打黑除恶  
（三）加强防范，强化治理  
（四）做强基层，夯实基础，打牢执政根基  
（五）强化对特殊人群的服务与管理，*大限度增加社会和谐因素 
第五章 让生命重放光彩—瓮安违法青少年帮教工程和未成年人轻罪记录消除  
一、他们是*大的受害者—家庭、学校、社会负有更大的责任  
（一）问题的提出  
（二）参与“瓮安事件”青少年的基本情况 
（三）参与“瓮安事件”的原因分析 
二、教育、感化、挽救—让他们回归家庭、学校、社会 
（一）思路的提出  
（二）教育挽救工程的实施  
三、轻罪记录消除—不让他们背上“历史的包袱”  
（一）问

群体性事件应急管理与社会治理-瓮安之乱到瓮安之治 作者简介

崔亚东，汉族，1954年12月出生，河北蠡县人。1969年12月入伍，1974年3月入警，曾任合肥市公安局民警、干事、政治处副主任、五处副处长、收容审查所所长，合肥市公安局副局长、局长，安徽省公安厅副厅长、厅长；2006年11月，任贵州省委常委、政法委书记，省公安厅厅长；2013年4月，任上海市高级人民法院党组书记、代院长。

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