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插图：引发这场社会革命的基本命题是：为什么社会科学过去长期构建的大量的知识、理论、方法、技术不能有效地解决现实的社会问题？传统的以理性模式为基础的价值思维是否存在问题、存在什么问题？进而，社会科学的“科学”，价值到底体现在哪里？社会科学应当如何回应社会的需求？对于这些问题，许多学者认为，为了使社会科学真正成为“社会的科学”，进而有效地解决社会问题，必须改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础。这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说是丰富多彩的。其中，以罗尔斯（John Rawls）为代表的社会正义理论，以布坎南（James Buchanan）为代表的公共选择理论，以哈耶克（F.A.Hayek）为代表的新自由主义，都是具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说，并对后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响。前者从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题，认为正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的制度结构，正义应当成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；后者则试图跨越技术经济理论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。受到上述典范革命的影响，从20世纪60年代后期开始，公共行政研究领域亦相应开始了质疑传统公共行政典则的进程。大体上，这一进程可以分为60年代、70-80年代和90年代三个时期。从近四十年发展的总体特征上分析，这一进程有三个较为明显的特征：（1）不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和相通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度。都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；（3）否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。

典范与良政-构建中国新型政府公共管理制度 作者简介

张国庆，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学公共管理研究中心主任，北京大学学术道德委员会委员。 　　专业领域：公共行政学及公共政策分析；主要研究领域：当代中国政府管理与改革；主要学术著作：《公共行政学》(主编)、《现代公共政策导论》、《行政管理中的组织、人事与决策》、《当代中国行政管理体制改革论》(主编)等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等刊物发表学术论文数十篇。

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