（一）双轨劳动就业体制阶段
从1978年到1992年，我国对原有的计划就业体制进行了改革，部分引入市场就业机制。市场就业机制首先在国有企业的新进职工中推行，原有职工仍然保留计划经济时期统包统配的旧体制。同时，伴随着多种经济形式和经营方式的出现，民营经济发展，其职工就业基本上由市场配置。因此，这一阶段的劳动力配置分为两部分：一部分仍然是由国家行政控制，另一部分则由市场调节，劳动力配置实行双轨运行体制。
1.对计划就业体制的突破
从20世纪50年代末一直到改革开放之前，我国实行的是统包统配的劳动就业制度，这种制度不仅使政府在就业问题上背上了沉重的包袱，越来越多的人等待政府的安置，更为重要的是，从实行这种制度以后，就业的路子越走越窄。1978～1981年间，大量新增劳动力出现，到1978年年底，每年进入劳动年龄的人口都在2100万-2700万人之间，而城镇积累下来的待业青年多达530万人，再加上大批知识青年返城，造成劳动力供求严重失调，我国城镇面临着空前的就业压力。根据国家劳动总局的推测，从1980～1985年，城镇企业需要就业的人数为3700万人。原计划经济体制在赶超战略指导下经济结构偏向重工业，经济发展吸收劳动力的能力相对较弱，面临严重的就业压力，过去采用的安置就业的手段已经不能完全

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