创新驱动县乡财政转型对接研究 本书特色

创新驱动县乡财政转型对接研究》一书是教育部人文社科基金项目（项目编号FYZWI3001）结项成果，主要就“四个全面”转型理论视野下的中国财税体制改革，尤其是中央与地方财政事权和支出责任划分改革下的县乡财政体制如何深化改革、如何创新驱动、如何转型对接等问题，进行了比较系统的研究和思考。本书认为，财政是国家治理的基础和重要支柱，也是乡村治理的基础和重要支柱。乡村治理中的县乡财政困难问题之所以持续多年却始终未能从根本上得到解决，主要是以分税制为核心的财税体制不完善，突出地表现为政府间财权和事权划分不相匹配。只有在“四个全面”的前提下，深化财税体制改革，建立起与国家治理相匹配的现代财政制度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革下县乡财政体制改革的创新驱动和转型对接，县乡财政困难问题才能从根本上得到解决，乡村治理体系才能得到完善，乡村治理能力才会得到增强，农村社会才能保持和谐稳定，乡村振兴才能得到实现。

创新驱动县乡财政转型对接研究 内容简介

创新驱动县乡财政转型对接研究》一书是教育部人文社科基金项目（项目编号FYZWI3001）结项成果，主要就“四个全面”转型理论视野下的中国财税体制改革，尤其是中央与地方财政事权和支出责任划分改革下的县乡财政体制如何深化改革、如何创新驱动、如何转型对接等问题，进行了比较系统的研究和思考。本书认为，财政是国家治理的基础和重要支柱，也是乡村治理的基础和重要支柱。乡村治理中的县乡财政困难问题之所以持续多年却始终未能从根本上得到解决，主要是以分税制为核心的财税体制不完善，突出地表现为政府间财权和事权划分不相匹配。只有在“四个全面”的前提下，深化财税体制改革，建立起与国家治理相匹配的现代财政制度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革下县乡财政体制改革的创新驱动和转型对接，县乡财政困难问题才能从根本上得到解决，乡村治理体系才能得到完善，乡村治理能力才会得到增强，农村社会才能保持和谐稳定，乡村振兴才能得到实现。

创新驱动县乡财政转型对接研究 目录

目 录
**章 缘起：县乡财政困难
**节 中国县乡财政困难的表现
一、县乡财政收入大幅度减少，人均财力水平低下
二、县乡收支缺口不断加大，财政自给能力逐渐降低
三、财政供养人口居高不下，基层政府运转困难
四、公共基础设施和社会公共产品供给缺乏，公共服务成本不断上升
五、县乡财政债务负担沉重，潜在风险显著加大
第二节 县乡财政困难的衡量标准
一、闫坤在《中国县乡财政体制研究》中的评判指标体系
二、刘尚希、傅志华在《缓解县乡财政困难的路径选择》中对县乡财政困难的评判指标体系
第三节 县乡财政困难的区域非均衡性
一、县乡财政困难在财政自给率方面的区域非均衡
二、县乡财政困难在人均财力（财政）状况方面的区域非均衡
三、县乡财政困难在政府债务方面的区域非均衡
第四节 县乡财政困难的科学界定
第二章 应对：乡财县管、省直管县及其他
**节 乡财县管
一、乡财县管的主要内容
二、乡财县管的基本原则
三、乡财县管的主要成就
第二节 省直管县
一、“省直管县”财政改革推进的动因
二、“省直管县”财政体制的内容
三、省直管县财政体制的积极作用
第三节 乡镇撤并
一、“乡镇撤并”是我国应对县乡财政困难的又一举措
二、我国“乡镇撤并”的由来与发展
三、农村税费改革后“乡镇撤并”的新进展
四、“乡镇撤并”的积极作用
第四节 “三奖一补”
一、“三奖一补”的主要内容
二、“三奖一补”的核心与力度
三、“三奖一补”的积极作用
第三章 现状：县乡财政收支运行面临更加严峻的局面
**节 县乡政府财政收入增速显著下降甚至负增长
一、中国经济发展已进入新常态阶段，即从高速转为中速发展的阶段
二、增速回落在财政上的反映就是财政收入增速显著下降甚至负增长
三、地方财政收入出现增速放缓和质量降低的双重趋势
第二节 县乡政府财政支出刚性和增长的压力日趋加大
一、地方支出范围不断扩大，财力需求持续“升温”
二、专项转移支付挤压了地方财力，降低了地方财力的自主性
三、县级基层政府财政自给压力加大
第三节 县乡政府负债规模逐步扩大，偿债压力越来越大
一、县乡政府负债的规模逐步扩大
二、县乡政府负债的特点
三、县乡政府偿债违约的风险凸显
四、县乡政府债务主要形式
第四章 反思：为什么县乡财政困难问题持续20余载却始终未能从根本上得到解决
**节 县乡财政困难的历史与社会成因——城乡二元结构
一、中国的国家工业化与城乡二元结构

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