■本报记者 王友文 特约通讯员 方敏

  安徽省枞阳县拥有近百万人口，是中部地区典型的人口大县。此前，由于无力进行学校布局调整，全县中小学多达350所，小、散、弱是困扰枞阳教育健康发展的突出问题。要提高办学效益，推进教育均衡发展，学校布局调整这一课要补上，但是，在对学校布局调整不乏反思之声的今天，该县的布局调整有何新意，该如何走好？带着这样的问题，记者日前采访了枞阳县教育局局长汤晓克，他向记者描述从350所到230所的布局调整之路。

  农村和城区统筹兼顾

  记者：与全国很多地区相比，枞阳实施学校布局调整确实晚了一些，在这种背景之下，当前枞阳的布局调整的主要思路有哪些？

  汤晓克：枞阳直到2009年才确立“以县为主”的管理体制，是安徽最后一个实现义务教育经费以县为主体制改革的县。正是因为多层办学体制长期存在的制约，枞阳没有过真正意义上的布局调整。因而，我县农村地区学校布局可以用过于分散来形容。麻雀学校多，学校的硬件设施水平普遍较差。举例而言，像我县高中就有15所，规模办学效益很难体现。在这种情况下，学校的教育观念、教育内容和教育方法难以适应经济社会发展需要，不能满足人民群众日益增长的渴望享受优质教育资源的需求。

  过于急速和武断的布局调整的确值得反思，但是县委、县政府和教育行政部门仔细分析后还是认为，小、散、弱是困扰枞阳教育健康发展的突出问题，学校布局调整这一课必须补上，只有这样，才能提高办学效益和办学水平。

  根据全县的地理环境、人口分布、经济社会发展趋势和社会需求等因素，我们确立了“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理、减少数量、增大容量、提高质量”的学校布局调整原则。

  记者：在学校布局调整上我们的路线图是如何设定的？

  汤晓克：枞阳的300多所中小学，是在当时“普九”的大形势下发展而来的，客观地讲，有过历史贡献。但伴随计划生育的稳步推进以及城镇化步伐加快，大量农村孩子随父母涌进城镇，渴望分享城镇优质教育资源，这导致农村学校生源锐减，城镇学校爆满，形成了一种加快布局调整的倒逼之势。全县布局调整工作规划到2015年。整个方案列表细化，分期分步实施到每一个年度，每一所学校。2011年之前，全县有350所中小学，我们计划在2015年前把学校调整到230所左右。经过调整后的小学，办学规模一般不少于6个教学班，乡镇政府所在地不少于12个教学班，每班班额为46人；初中努力向人口集中地和乡镇政府所在地集中，人口较多的乡镇，最大限度保留一到两所初中；普通高中向县城区和人口密集的大集镇布局。同时，为应对城镇化快速推进的新局面，我们将加快县城城区学校的扩建新建、提质升级的步伐，有效地抑制大班额。

  当然，要实现这些挑战很大，但是我们又面临着较好的契机，国家中小学校舍安全工程的实施，为我们提供了较好的经济支撑。测算下来，我县累计可以获得3.2亿元建设资金。

  提早化解问题少走弯路

  记者：如今的学校布局调整面临的形势和数年前已发生了较大变化，不乏反思之声，请问该如何看待此前已经暴露出来的问题？

  汤晓克：我们对此前的学校布局调整存在的问题进行了认真分析，根据我县实际，确立了三个工作原则。首先，布局调整要把握好度，不能为了集中而集中，不尊重教育规律，盲目做减法。对于村小，要实事求是地分析，该保留的必须保留，需暂缓的应逐步实施。其次，要充分考虑孩子的身心健康，尽量避免低年级段学生寄宿。再其次，要建立学校调整布局调整的保障机制，寄宿生住校后生活成本增加问题、寄宿安全问题、心理健康问题，课余生活等系列问题应提早谋划，争取政策支持。

  记者：校点撤并，寄宿制学校增多，不少学生的上学成本显然会增加。同时，寄宿制学校增多对学校的运转水平也提出了更高要求，请问，在布局调整中枞阳县将如何解决这些制约性难题？

  汤晓克：为解决调整过程中的一些制约性问题。县委县政府在出台全县中小学布局调整意见的同时，加大了教师扩编力度。枞阳已连续两年每年新招聘700多名教师，数量是过去10年教师补充之和。随着布局调整的实施，寄宿制学校逐步增加，为了解决路远学生的上下学问题，我县正在加强和规范校车建设，同时，积极争取资金，加大学生公寓、食堂的配套建设的力度。例如，我县已在三个江心洲实行九年一贯制学校公寓食堂建设，较好地解决了农村寄宿制学校后顾之忧。

  循序渐进确保调整效益

  记者：适当的布局调整确实是提升区域教育水平的一次机遇，但是不少地区因资金的掣肘最终导致整项工作变形，变成了近乎于简单的物理变化，请问，枞阳如何避免这类问题的发生？

  汤晓克：为了防止工作变形，确保达到较为理想的效果，枞阳的学校布局调整确立了时间表，不搞一步到位，并且我们的时间表充分考虑了国家项目资金、县级财政预算等资金来源，不盲目追求高水平和速度。

  同时，枞阳的学校布局调整非常注重先规划后建设。县教育局负责全县中小学校园建设规划的指导和审批，各乡镇政府和学校也确定专人，负责会同有资质的部门制定好布局调整学校建设规划。

  我们注重学校的整体服务功能建设。校园规划一律按规范化要求进行总体设计，必须符合校园整体规划，严禁乱拆滥建。做到每一所保留学校功能分区明确，建筑特色鲜明，整体布局和谐，形成良好的校园文化氛围和优美的育人环境，让老百姓切实感受到布局调整带来的好处。

  记者：布局调整面临多种因素制约，关涉多方利益，在这种情况下，布局调整如何确保政府、群众都满意？

  汤晓克：在布局调整中，我们非常强调处理好“三个关系”。一是处理好统一要求与因地制宜的关系，在强调办学规模效益的同时，考虑特殊地理环境和交通不便等因素，做到先易后难、先建后撤；二是处理好全面推进与分步到位的关系，对条件较好的学校要求做到一步到位；对条件不成熟的学校，可以分布到位，完小可以先撤学校建制，设立小学低年级教学点，再伺机撤并；三是处理好尊重教育规律与尊重群众意愿的关系，既要积极调整中小学布局，提高办学效益，又要注意听取群众意见，做好群众工作，取得群众理解与支持。

  为保障布局调整的稳妥推进，我们还根据实际采取了一些新举措。首先我们在高中招生上实行新导向，通过招生指标的调减，逐步完成薄弱高中的撤并，不搞突然死亡；第二，在初中学校的布局调整上，我们打破以往一所初中定点几所小学的招生模式，根据调整目标，放大区域，小学生在选择初中时，可填报平行志愿，引导学生和家长合理分流，逐步自然淘汰撤并学校。希望这些做法能助推学校布局调整的稳步推进，让群众接受，教育受益。