着力提高教育质量。坚持科学保教，加强养成教育，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育。严格执行幼儿园准入制度，制定各类幼儿园的办学标准，实行分类管理、分类支持、分类考核，2012年前所有幼儿园达到办园许可标准。建立科学的幼儿园教育质量评价体系，健全覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络。鼓励优质园集团化办园，建立优质园和薄弱园帮扶共建机制，整体提升学前教育质量。一半以上适龄幼儿在各级示范性幼儿园就学。

  着力提升保障水平。明确各级政府职责，完善地方负责、分级管理的学前教育管理体制。建立由政府牵头、相关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，形成推动学前教育发展的合力。将学前教育纳入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜；制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，公办园办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补；优先保证幼儿园建设用地，旧城改造和新区建设中的住宅小区开发必须配套建设幼儿园。完善督导评估机制，将学前教育事业发展作为各级教育督导的重要内容。

  北京 三年增加幼儿学位7.5万个

  一、发展目标

  通过统筹资源、优化结构、合理布局、开放创新，规划建设并改扩建769所幼儿园，使全市幼儿园总数达到1530所左右。2011年至2013年分别增加学位约2.7万个、2.4万个、2.4万个，共增加学位约7.5万个。满足户籍适龄儿童入园需求，全市学前三年学位总量供给实现全覆盖，入园率达到95%以上；努力提高常住适龄儿童入园比例，学前三年学位供给覆盖率和入园率达到90%以上，使“入园难”问题得到有效缓解；对目前未能入园的在京适龄儿童及家庭，提供多种形式的学前教育指导服务。

  二、主要举措

  北京市将通过加大投入、扩大资源、改善条件，市、区两级政府将投入49.6亿元，采取有力措施，多种形式扩大公办学前教育资源，做好小区配套幼儿园的规划、建设、接收、使用和管理，进一步鼓励规范民办幼儿园，实施奖励政策，完善幼儿园收费管理机制和幼儿园安全监管机制，启动幼儿园新建改扩建工程、幼儿园条件达标工程和幼儿教师培养培训工程等学前教育三项工程，提供“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育公共服务，确保学前教育事业健康发展。

  实施幼儿园新建改扩建工程。市、区县两级政府安排20亿元基本建设资金和18亿元财政专项经费，用于新建、改扩建幼儿园建设及设施设备的经费投入，扶持举办小规模幼儿园的经费投入，举办小学附属幼儿园、扩班等的经费投入。

  实施幼儿园条件达标工程。市、区县两级政府将安排7亿元资金，对250所左右的中央及地方各部门办园、街道和乡镇集体办园的房屋、设施、设备进行条件达标改造。

  实施幼儿教师培养培训工程。扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，确保幼儿教师师资供给，普遍提升幼儿教师素质。培养和输送5000余名幼儿教师和4000余名保育员，确保基本满足师资需求。市、区县两级政府将安排1亿元左右经费，累计完成3万人次的幼儿园管理者及教师继续教育培训。95%的幼儿园园长和85%的幼儿教师达到专科及以上学历水平。

  ■解读

  政府主导全面推动学前教育发展

  北京市教育委员会主任 姜沛民

  当前落实三年行动计划的突出进展如下：

  第一，《北京市学前教育三年行动计划》出台后，16个区县（含燕山）结合区域实际，完成了学前教育三年行动计划的制定，并已由区县政府下发。

  第二，市级学前教育专项经费和公用经费补贴共计8.04亿元已落实到位。已拨付了4.86亿元学前教育专项资金（还有0.14亿元下半年拨付），用于67所教育部门办园的新建改扩建工程、255所其他部门办园、街道和乡镇中心园的达标工程以及扩班476个。同时拨付了办园公用经费补贴3.18亿元。

  第三，学前教育管理体制机制建设有明显进展。一是启动了学前教育联席会议制度的建立工作。二是开展幼儿园收费调整工作。对幼儿园收费进行全面调研，规范幼儿园收费行为。三是健全学前教育行政管理队伍，编制部门将为市区两级学前教育行政管理部门增设36个编制。四是出台了《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》，鼓励多种形式办园，适应社会对多种形式学前教育的需求。五是出台了《北京市关于加强居住区配套幼儿园规划建设和管理的意见》，确保居住区配套幼儿园规划建设达标。六是出台了《关于进一步加强社区儿童早期教育示范基地建设的意见》,转变市级社区儿童早期教育示范基地的服务方式。

  第四，进一步扩大教师队伍，加大教师培训力度。加大幼儿园师资补充力度。各区县补充幼儿教师共计2521名，包括非师范类毕业生1055名。同时启动了对教师的各项培训，包括非师范类毕业生的培训、新任园长、业务园长培训、民办幼儿园教师培训、特殊教育师资培训、名师工作室培训等项目。

  第五，多种形式扩大了学前教育资源。2010年8月下旬，对全市16个区县的开学前准备工作进行了调研，重点了解学前三年行动计划的落实情况。到9月份，新增幼儿园121所，同时扩班491个，增加学位2.9万个，使新生入园数达到12.8万个。2011年，户籍适龄儿童数为10.1万个，基本满足了户籍适龄儿童的入园需求。到2011年底，通过新建改扩建项目、小学附属幼儿园建设项目、接收小区配套幼儿园、举办小规模办园共计增加幼儿园200所左右。

  同时扩大市级社区早教基地服务范围，为未能入园的儿童和家庭提供学前教育服务。

  上海 实现常住人口儿童全覆盖

  目标任务：构建和完善与上海经济社会发展相适应的学前教育服务体系，加大幼儿园建设力度，积极稳妥解决入园高峰的难题，逐步实现常住人口中3至6周岁儿童接受学前教育及看护服务的全覆盖，保障幼儿园安全，促进学前教育内涵发展，提升学前教育保教质量。

  发展思路：完善学前教育公共服务体系，继续深化体制改革与创新，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决入园高峰的困难，进一步满足人民群众对学前教育的多样化需求。

  主要举措：（1）建立健全市、区（县）两级学前教育联席会议制度，统筹协调学前教育发展工作。（2）加大财政投入，尤其是加大对相对薄弱区县的投入。制定公办幼儿园生均经费基本标准，对经济困难家庭适龄幼儿实施学前教育资助。（3）完善非营利民办幼儿园管理制度设计，加大公共财政和政策机制等对民办园的支持。（4）通过新建、改扩建幼儿园以及建设民办三级幼儿园，确保全市每年增长20万平方米以上的园舍面积；探索建立向民办幼儿园购买服务的机制，规范郊区学前儿童看护点。（5）构建开放多样的培养培训体系，合理规划高校学前教育专业招生计划，增加本科招生数量，探索非学前教育专业在校生中期转专业途径。加强保育员和保健教师准入培训，建立保育员、营养员和保健教师队伍稳定的保障机制。（6）探索非本市户籍适龄儿童申请学前教育公共服务的制度。（7）深化学前教育保教工作改革，加强医教结合，继续开展0至3岁婴幼儿教养活动的研究，探索早教从业人员专业培养、培训机制。（8）通过城郊结对、园所结对、中心城区幼儿园赴郊区办分园等形式，提高农村学前教育保教质量。（9）拓展国（境）内外学前教育交流渠道，建立幼儿园园长交流制度。（10）开展区县学前教育发展情况专项督导。

  工程项目：（1）百所幼儿园建设工程。三年新增100所以上的幼儿园，重点在郊区和城乡接合部地区。（2）郊区幼儿园园长培训。对上海郊区所有幼儿园园长分批开展培训。（3）幼儿园保育员队伍轮训。对上海所有幼儿园保育人员分批开展职业培训。（4）民办三级幼儿园和学前儿童看护点建设经费支持。支持民办三级幼儿园配备玩教具、厨具、卫生器具，支持看护点配备玩教具和图书资料等。（5）幼儿园课程实施支持系统建设。开发幼儿园课程资源库系统、课程活动生成系统、课程教学评价与发展系统等。

  ■解读

  进一步提升学前教育整体质量

  上海市教委副主任 尹后庆

  1.明确政府提供学前教育公共服务的对象是本市常住人口。此前，上海的教育资源是以户籍人口为基数配置。在三年行动计划发展指标中，明确提出了要“逐步实现本市常住人口中3至6周岁儿童接受学前教育及看护服务全覆盖”，转变了学前教育资源配置依据。

  2.重启市区两级“学前教育联席会议”制度。为进一步强化政府职能，上海重新启动此前已经建立的学前教育联席会议制度。由分管副市长为第一召集人，市政府副秘书长和市教委主任为召集人，市发改委、市财政、市卫生局和市农委等11个部门主要领导参加的学前教育联席会议，定期研究和统筹协调解决本市学前教育事业发展中的热点和难点问题。

  3.进一步加大各级政府的财政投入，完善相关的支持性政策。三年行动计划明确要求各级政府将学前教育事业经费列入财政预算；新增教育经费向学前教育倾斜，同时加大对财力相对薄弱区县，特别是远郊农村地区教育财政的转移支付力度。今年，上海已明确公办幼儿园生均公用经费基本标准为每生每年1200元，并进一步完善了对经济困难家庭适龄幼儿实施教育经费资助的相关政策。

  4.加大园舍建设力度。今后三年，上海每年仍需增加30万平方米以上的园舍面积。三年行动计划要求进一步落实公建配套项目，多种形式建设幼儿园以满足适龄儿童的入园需求。上海将进一步加大对新建幼儿园开办费的拨款力度，并重点扶持财政相对薄弱、发展相对滞后的区县。

  5.多种途径实施学前教育和看护全覆盖。三年行动计划要求全市各区县进一步“统筹区域内学前教育资源，为适龄幼儿提供充足的公办园学位”，“若公办园学位不足，则以政府购买服务的方式让辖区内的户籍适龄幼儿按公办园收费标准进入民办园就读”；为解决外来务工人员随迁子女的入园和看护需求，将采取设立民办三级幼儿园等举措，确保幼儿的健康成长和安全。

  6.构建开放多样的培养培训体系，提升保教人员专业水平。面对本市学前教育师资队伍的数量缺口，以及优秀教师匮乏等矛盾，政府将致力于构建开放和灵活多样的保教人员职前、职后相衔接的培养培训体系。

  7.着力提升学前教育保教质量。上海将通过规范幼儿园保教工作、加强医教结合研究和实践探索、继续开展0至3岁婴幼儿教养活动研究、完善学前教育信息化管理应用体系，以及拓展与国内外学前教育交流渠道等举措，进一步提升全市学前教育的整体质量。