目  录

    一、国家学生资助政策不断完善

    （一）精准认定机制完善有新进展

    （二）勤工助学育人导向进一步强化

    （三）学前教育家庭经济困难儿童保障力度明显加大

    （四）国家资助政策体系更加健全

    二、资助工作提档升级

    （一）不断推进资助育人

    （二）全面加强规范管理

    （三）推动助学贷款工作标准化

    三、学生资助工作更加暖心

    （一）资助预警前移

    （二）宣传时间前移

    （三）热线电话开通时间前移

    （四）助学贷款办理窗口前移

    （五）“绿色通道”前移

    四、资助资金持续增长

    （一）资助资金突破2040亿元

    （二）免费教科书投入资金206.78亿元

    （三）营养膳食补助投入资金322.20亿元

    五、财政资金占主导地位

    （一）财政投入近1300亿元，增幅6.56%

    （二）高校学生国家助学贷款325.54亿元，增幅14.55%

    （三）学校资助资金超过290亿元，增幅13.32%

    （四）社会资助资金超过130亿元

    六、各项资助政策全面落实

    （一）学前教育幼儿资助

    （二）义务教育学生资助

    （三）中等职业学校学生资助

    （四）普通高中学生资助

    （五）普通高校学生资助

2018年中国学生资助发展报告

    学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，事关教育公平、事关脱贫攻坚、事关教育现代化。2018年，在财政部、教育部等中央有关部门和各级地方政府，以及各级各类学校的共同努力下，国家学生资助政策体系更加完善，资金投入力度不断加大，资助管理水平进一步提档升级，为保障不让一个学生因家庭经济困难而失学，奠定了坚实的基础。

    一、国家学生资助政策不断完善

    （一）精准认定机制完善有新进展

    准确认定家庭经济困难学生是实现精准资助的前提，是做好学生资助工作的基础。2018年10月，教育部、财政部、民政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办、中国残联等六部门联合印发《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号），对学前至研究生教育阶段家庭经济困难学生认定的工作对象、基本原则、工作程序等作出了明确规定，有效地促进了家庭经济困难学生认定工作。

    （二）勤工助学育人导向进一步强化

    为规范管理高等学校学生勤工助学工作，促进勤工助学活动健康有序开展，保障学生合法权益，帮助学生顺利完成学业，发挥勤工助学育人功能，2018年9月，教育部、财政部印发《高等学校勤工助学管理办法（2018年修订）》（教财〔2018〕12号），提高了勤工助学酬金标准，由每小时不低于8元提高至不低于12元，进一步明确勤工助学管理责任，强调要通过勤工助学培养学生自立自强、创新创业精神，增强学生社会实践能力。

    （三）学前教育家庭经济困难儿童保障力度明显加大

    2018年11月，中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确要完善学前教育资助制度，要求各地认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。

    （四）国家资助政策体系更加健全

    经过多年努力，我国学生资助工作逐步形成了以政府为主导、学校和社会积极参与的覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，实现了“三个全覆盖”，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、本专科教育和研究生教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖。

    ——在学前教育阶段，按照“地方先行、中央补助”的原则，地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。

    ——在义务教育阶段，统一城乡“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。对集中连片特殊困难等地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

    ——在中等职业教育阶段，建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的资助政策体系。

    ——在普通高中教育阶段，建立了以国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费、地方政府资助项目为主,学校和社会资助相结合的资助政策体系。

    ——在本专科教育阶段，建立了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款代偿、应征入伍国家资助、师范生公费教育、新生入学资助、退役士兵学费资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免及新生入学“绿色通道”等相结合的资助政策体系。

    ——在研究生教育阶段，建立了研究生国家奖学金、国家助学金、学业奖学金、“三助”岗位津贴、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款代偿、应征入伍国家资助、校内奖助学金及新生入学“绿色通道”等相结合的资助政策体系。

    二、资助工作提档升级

    （一）不断推进资助育人

    在教育部的全力推进下，各地各校紧紧围绕“立德树人”这一根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，重视培养受助学生的创新精神和实践能力，加强励志教育、诚信教育和社会责任感教育，着力构建包括物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励等方面的长效机制。

    （二）全面加强规范管理

    各地各校按照财政部、教育部要求，在2017年“全国学生资助规范管理年”活动的基础上，开展规范管理“回头看”，从规范管理制度、规范监管责任、规范资助程序、规范资金管理、规范信息管理、规范机构队伍建设等方面进一步巩固提高学生资助规范化管理水平。

    （三）推动助学贷款工作标准化

    全国学生资助管理中心与国家开发银行联合印发《关于加强生源地信用助学贷款受理标准化建设工作的指导意见》，推动贷款设备标准化、操作流程规范化、档案管理电子化，提高了助学贷款办理效率和水平。

    三、学生资助工作更加暖心

    各地各校以学生为本，想学生之所想，急学生之所急，不断提高学生资助工作水平。通过正面宣传，努力做到资助政策家喻户晓；发出负面预警，提醒广大学生在利益陷阱面前保持清醒、提高警惕；改进资助工作方式方法，“让信息多跑路、让学生少跑路”；在奖助学金评审公示环节注重保护学生个人信息和隐私，使学生资助工作更加有温度。

    （一）资助预警前移

    春季、秋季学期开学前后，通过教育部网站、全国学生资助管理中心网站等平台多次发布学生资助预警，提醒广大学生与家长警惕不良贷款陷阱，防范各种诈骗行为。

    （二）宣传时间前移

    在中考、高考前，发布致初中、高中毕业生“两封信”；在大学新生录取阶段，印发《国家资助助你飞翔——高校本专科学生资助政策简介》宣传折页；在暑期，协调三大通信运营商发送学生资助政策宣传公益短信。

    （三）热线电话开通时间前移

    教育部提前开通高校学生资助服务热线，延长服务期限，同时督促全国各地各高校全部开通资助热线电话，为广大学生和家长提供政策咨询和服务。

    （四）助学贷款办理窗口前移

    各地生源地助学贷款实行高中预申请，受理工作提前半个月全面启动，将贷款受理点下沉至乡镇、高中等，简化贷款手续、缩短办理时间，实现就近办理、一站式办理，提高办理效率。在贷款受理高峰期，采取预约办理、错峰受理、分片受理。

    （五）“绿色通道”前移

    全国不少高校开通了网上“绿色通道”申请，家庭经济困难学生在家中就可以办理相关申请手续，让他们在入学前吃了定心丸。全国高校在新生报到现场设立“绿色通道”专区，“一站式”完成家庭经济困难学生入学手续。

    四、资助资金持续增长

    （一）资助资金突破2040亿元

    2018年，全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生（幼儿）9801.48万人次（不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助），比上年增加211.07万人次，增幅2.20%；累计资助金额2042.95亿元（不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助），比上年增加160.81亿元，增幅8.54%。学生资助资金连续12年保持快速增长。

    资助学前教育幼儿951.57万人次，资助金额111.91亿元，比上年增加18.71亿元，增幅20.08%；义务教育寄宿生生活补助资助1499.58万人次，资助金额190.99亿元，比上年增加11.88亿元，增幅6.63%；资助中职学校学生1629.70万人次，资助金额399.96亿元，比上年增加34.67亿元，增幅9.49%；资助普通高中学生1332.74万人次，资助金额189.79亿元，比上年减少4.01亿元，降幅2.07%；资助普通高校学生4387.89万人次，资助金额1150.30亿元，比上年增加99.56亿元，增幅9.48%。（见图1）

    （二）免费教科书投入资金206.78亿元

    2018年，财政安排义务教育国家免费教科书资金168.61亿元，惠及义务教育阶段所有中小学生。地方各级财政安排地方免费教科书资金38.17亿元，惠及义务教育中小学生8615.77万人。

    （三）营养膳食补助投入资金322.20亿元

    2018年，全国726个国家试点县级单位（含兵团35个团场）约7.90万所学校开展营养改善计划，惠及农村义务教育学生2100万人，中央财政安排当年膳食补助资金200.92亿元（包括国家试点和地方试点）；29个省份在915个县开展了营养改善计划地方试点工作，覆盖学校5.93万所，惠及学生1600万人，地方财政安排膳食补助资金121.28亿元。