2018年11月28日，教育部在山东省济南市召开《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）新闻发布会，对我国新时代的学前教育改革和发展进行顶层设计和全面部署。会上，贵州省作为地方代表之一作了经验发言。2010年到2018年，公办幼儿园占比从28.6%增加到54%，全省学前三年毛入园率从55%增加到87%；普惠性幼儿园覆盖率达到78.2%。可以说，无论是从公办幼儿园在园幼儿的占比、学前三年毛入园率，还是普惠性幼儿园的覆盖率，贵州的发展都处于全国领先水平，特别是学前三年毛入园率更是提前两年完成国家《若干意见》2020年要求的指标。

    作为一个山区和经济发展比较落后的省份，贵州的学前教育是怎么发展好的？

    坚定公益普惠方向

    让山区孩子上好园

    正大镇盘塘村山村幼儿园是铜仁市松桃苗族自治县的一所普通农村幼儿园。从白城师范学院幼教专业毕业回到老家工作的谭星老师，对山村幼儿园的环境特别满意。她介绍说，幼儿园以前是小学闲置校舍举办的，2016年县里按照铜仁市委、市政府下发的《山村幼儿园提质升级办园标准》，新建起了如今的幼儿园，幼儿园不但拥有完善的设施设备，配备了睡房、厕所以及美术区、音乐区、泥工区、迷宫区和涂鸦区等功能区，孩子们还能享受免费的营养餐。

    5岁的田文杰在该园就读，“我们感到家里的日子都过得轻松多了，忙起农活来也放心多了！”村民田文杰的爷爷说。在这所园所在的正大镇，2.4万人口片区内有12所山村幼儿园、1所公办幼儿园和3所民办幼儿园，全镇所有的适龄儿童都实现就近入园。

    松桃苗族自治县政府副县长张伶俐说：“现在我们县，像盘塘村山村幼儿园这样的幼儿园有324所，乡村学前教育覆盖率达到100%！”张伶俐进一步说：“与城市城镇家庭相比较，本身经济就不很宽裕的农村家庭更需要党和政府在发展学前教育上挑大头。一句话，必须坚持坚定公益性为主。否则，很多农村家庭的孩子就进不了幼儿园！”

    松桃苗族自治县是贵州近些年来下大气力扩充、拓展学前教育公益普惠资源的一个缩影。自2011年以来，贵州省各级政府投入学前教育资金100多亿元，遵循“农村以公办幼儿园为主体，城市新增幼儿园以公办为主”的原则，从2012年起共新建和改扩建7000多所公办幼儿园，到2015年实现每个乡（镇）都至少有1所公办中心幼儿园，168个3万人以上的乡（镇）有了第二所幼儿园，69个乡（镇）有了第三所公办幼儿园，一半的村有了村级公办幼儿园。

    此外，2016年，贵州率先在全国范围内实施农村学前教育儿童营养改善计划，省市县各级财政投入资金近10亿元，惠及87个县将近1万所学前教育机构的86.16万名农村儿童，实现了农村学前教育机构营养改善计划的全覆盖。

    “贵州的学前教育能够这样快速发展，一方面缘于我们对公益普惠的坚持和追求，一方面也缘于学前教育儿童营养改善计划的全面实施！”贵州省教育厅厅长邹联克说。

    指导管理齐发力

    力保学前教育平稳上路

    游戏时间，凯里市第四幼儿园的孩子们有的专心致志搞木工设计和施工，有的心无旁骛地搞蜡染刺绣，有的卖力地打糍粑和制作姊妹饭，还有的精心剪纸和搭积木。幼儿园副园长梁艳说，幼儿教育就是为了促进每个幼儿富有个性的发展，为孩子一生奠定坚实基础。

    多年来，这所拥有60多年办园历史的省级示范幼儿园，秉承依托民族地区各种优秀民族民俗文化资源办幼儿教育的理念办园，每个孩子都受到了很好的教育，使幼儿园先后成为贵州省实施《幼儿教育指导纲要（试行）》试点园、贵州省适应性课程建设项目实验园、黔东南州幼儿教师培训基地和黔东南州民族传习基地等，办学影响后来居上。

    凯里市第八幼儿园，作为一所在2014年9月才投入使用的年轻幼儿园，通过开展“游戏改革”实践研究，使年轻的幼儿园、年轻的老师们快速地成长起来，从而走上内涵发展道路。“现在，幼儿园已初步形成了一条主线（游戏生活课程）、双翼（民族课程、阅读）的园本课程框架，解决了附近适龄儿童入园问题，使孩子们享受到了相对优质的教育资源！”园长罗钊介绍。

    凯里市教育和科技局局长邵良波介绍，该市已建立了以优质幼儿园为龙头的管理共同体，全市通过城区优质园指导、带动乡（镇）中心幼儿园和民办幼儿园，乡（镇）中心幼儿园再指导带动农村幼儿园，实现共同发展；通过抓教研指导责任区建设，开展研训一体的市级教研、区域教研、联片教研和园本教研活动等，很好地贯彻落实了《3—6岁儿童学习与发展指南》。

    作为贵州的省会城市，贵阳市在抓保教质量上下大力气，该市组织编写了《贵阳市幼儿一日生活指南》和《贵阳市农村幼儿园保教人员工作指导手册》；建立起以“幼儿园—责任区—区县—市”为依托的四级教研网络体系；以蹲点教研的方式，依托“三名工作室”开展“希望的田野——农村教师专业发展工程”，全市16个名师工作室共帮带800名幼儿园教师成长；对全市在册幼儿园进行体格生长发育监测，及时指导幼儿园科学制定膳食标准和课程安排；以农村幼儿园分类评估为抓手，着力提升农村幼儿园规范办园和科学办园。

    同时，贵州自2011年成立学前教育处后，截至目前一半以上的市（州）和县（市、区）成立了学前教育管理机构；通过开展专项治理和对新进人员组织业务培训，有力地遏制了小学化现象的蔓延，达到使转岗教师和新进、新聘保教人员业务能力尽快提升的目标；为保障幼儿园快速发展以后的管理需要，贵州还从2018年起专门设立幼儿园质量管理的专项工作经费予以保障。

    “募招转聘”并举

    事业编制向学前倾斜

    贵州在把幼儿园办起来以后，在师资队伍建设上着重发力。铜仁市万山区第六幼教集团中心副园长彭小燕介绍，即使是他们幼教集团最偏远的龙田山村幼儿园里，负责17名孩子保教工作的也有两名教师。

    贵州在幼儿园的保教人员拓展和稳定上坚持“募招转聘”并举。所谓“招”，就是通过地方政府购买服务形式向社会招聘（招募、选调）乡村幼儿志愿者和非在编教师6000多人到学前教育的保教岗位上。从2016年起又通过实施县级“特岗计划”，招聘幼儿园特岗教师5819人；所谓“转”，就是将小学富余岗位上的一些教师通过业务技能培训后转岗到幼儿园。

    作为被教育部列为全国学前教育改革与发展实验区的铜仁市，在山村幼儿园建好以后，创新补充教师方式面向社会公开招募大学生志愿者到山村幼儿园工作，及时补充市、县两级所有公办幼儿园教师，确保幼儿到园后有教师。

    凯里市创造性地通过采取政府购买社会化服务方式，招聘非在编幼儿教师676名，劳务派遣方式补充工勤人员238名，及时满足幼儿园办学发展的需要。

    贵州省教育厅学前教育处处长谢旌说：“贵州不仅有省政府规定的1∶6—1∶8幼儿园教职工编制标准，省政府还明确要求全省每年要新增公办幼儿园教师不少于5000人。全省各地也竭力将事业编制向学前教育阶段倾斜。”

    8年来，贵州省新增公办幼儿园教师40000余人，与2010年相比增加了6倍多，一支相对稳定的学前教育队伍已初步成形，解决了幼儿园建起来以后教师紧缺问题。同时，贵州立足长远，指导13所本科高校开办学前教育专业，建设5所幼儿师范高等专科学校，全省44所中等职业学校也开设有学前专业，为不断提高幼教人才的培养层次和规模打下坚实基础。