■庆祝中华人民共和国成立70周年专论

    教师是立教之本，兴教之源。新中国成立70年来，党和国家高度重视教师工作，把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，取得了举世瞩目的成就。教师的专业地位、政治地位、社会地位和职业地位不断提高，建成了一支数量基本充足、结构日趋合理、素质不断提高的教师队伍，有力地支撑起了世界上最大规模的教育体系，成为新时代加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的重要依靠力量。

    教师队伍建设伴随各级各类学校发展稳步推进

    新中国成立时，我国教育事业极其落后，全国80%以上的人口是文盲，学龄儿童入学率仅20%左右，初中入学率仅6%，职业教育和高等教育在整个教育体系中所占比例极低。在改造旧式教育和向社会主义教育转变的历史阶段，国家确立了“教育为工农服务，为生产建设服务”的方针，提出了普及初等教育和重点发展高等教育的目标，大批小学、工农速成中学以及直接为经济建设服务的中等专业学校与高等专业学院等新型学校迅速建立，组织和培养师资成为党和政府教育工作的当务之急。

    1949年至1977年，我国教师工作的重点是改造教师队伍、探索师资培养模式。

    新中国成立初期乃至此后计划经济时期，我国对教师的学历标准和资质没有作出明确的规定，数量优先、城乡非均衡化发展成为改革开放以前我国教师队伍建设政策的基本取向。1951年召开的第一次全国师范教育会议，提出“为培养百万人民教师而努力”的奋斗目标。正规师范教育与大量短期训练“两条腿”走路，成为解决师资短缺问题的基本途径。

    基础教育师资补充采用公办与民办教师并举的方式，正规师资优先满足城市发展需要，乡村地区则通过招收大量没有师范教育经历的民办教师来补充。到20世纪70年代末，民办教师成为乡村学校教师的主体，1977年民办教师占到全国农村小学教师的73%。

    中等专业学校和高等学校以培养工业建设人才和各级师资为重点，在20世纪50年代初到60年代中期得到快速发展，对专任教师需求大幅度增加。1965年，中等专业学校和高等学校专任教师分别达到5.52万人和13.81万人，分别比1949年增长了2.54倍和7.58倍。

    1978年至2000年，规范教师队伍是党和国家教师工作的重点。

    1978年党的十一届三中全会胜利召开，使党和国家工作重心转移到经济建设上来，确立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针。党和国家把教师队伍建设摆在突出位置，将教师定位为专业人员，设立教师节，开启了改革开放的人才筑基工程。

    1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，要采取特定的措施提高中小学教师和幼儿教师的社会地位和生活待遇，把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施。1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，要下决心，采取重大政策和措施，提高教师的社会地位，大力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。同年，八届全国人大四次会议通过《中华人民共和国教师法》，从法律上确立了教师职业的专业性质和资格条件、地位和待遇，1995年《教师资格条例》和2000年《〈教师资格条例〉实施办法》等配套政策持续跟进，教师队伍建设由此正式走上法治化道路，初步形成比较齐全的制度性框架体系。

    各级各类教育的加快发展，对教师队伍的数量和质量始终有较高需求。

    为实现到20世纪末基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，创建中小学在职教师进修体系，大力发展中等和高等师范教育，正规教师数量逐渐增长，使基础教育师资补充方式向中等师范学校和高等师范院校毕业生分配转变。2000年，全国小学、初中和高中教师学历合格率分别达到96.9％、87％和68.4％，基本上改变了农村基础教育民办和公办教师并存的状况。

    调整中等教育结构，大力发展中等职业技术教育，专业技术师资主要通过职业技术师范院校、有关高校及研究机构培养、培训。

    高等教育加快发展和重点建设如“211工程”同步推进，高校教师实行聘任制，职称评定兼顾重视学术水平、有实用价值的研究成果和教学工作、技术推广应用的实绩。2000年，全国普通高校专任教师中具有研究生学历的占31.3％，具有教授、副教授职称的比例分别达到9.4％、30.0％。

    进入21世纪，创新教师培养模式、提升教师队伍质量成为教师工作主题。

    全面推进素质教育和实施新一轮基础教育课程改革，师范教育开始向教师教育转型，以师范院校为主体、其他高等学校共同参与的教师教育体系逐步形成，教师教育机构办学层次由“中专、专科、本科”旧三级向“专科、本科、研究生”新三级过渡。教师供给从数量至上向质量优先转变，确立中小学教师公开招聘“凡进必考”制度，清退不合格代课教师，相继实施农村义务教育阶段学校教师特岗计划、公费师范生计划、教育硕士师资培养计划和国家级培训计划，乡村学校教师补充方式由师范毕业生分配走向公开招考与专项并存，教师队伍整体素质显著提升。

    职业教育师资队伍建设重在提高教师培养层次和优化队伍结构，构建本科教育、研究生教育一体化培养体系，培养和引进“双师型”教师，建设专兼职结合的职业教育师资队伍。

    高校教师队伍建设坚持培养与引进兼顾，在增加专任教师数量的同时，着力加强高层次创新型人才队伍建设，实施“长江学者奖励计划”“千人计划”和“创新团队发展计划”等人才项目。

    在教师职业定位和社会地位上，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出设立教师荣誉称号，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。

    党的十八大以来，教师队伍建设迎来新时代。以党的全面领导为根本保证，以师德师风为第一标准，以培养培训为重要环节，以优化管理服务为关键支撑，教师队伍建设统筹推进。

    新时代，党和国家努力构建覆盖大中小学完整的师德建设制度体系，推进中小学教师职称制度、教师资格考试与定期注册改革试点，实施《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。2018年颁布的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，是新中国成立以来党中央出台的首个专门面向教师队伍建设的文件，具有里程碑意义，从师德建设、培养培训、管理改革、教师待遇、保障措施等方面系统部署教师队伍建设改革任务。2018年全国教育大会胜利召开，习近平总书记强调“坚持把教师队伍建设作为基础工作”，号召全党全社会弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，要求建设高素质专业化创新型教师队伍，教师队伍建设进入全面提档升级、提质增效的新阶段。

    教师队伍建设为教育事业跨越式发展奠基

    70年来，教师队伍配置不断优化，日益满足各级各类教育事业跨越式发展需要。

    我国人口总规模从1949年的5.42亿人增加到13.95亿人，各级各类学历教育在校生从1949年的2577万余人增加到2018年的2.76亿人。各级各类教育加快发展，学前教育加快普及，九年义务教育全面普及，高中阶段教育基本普及，高等教育迈向普及化。1949年至2018年，教育面貌发生了根本性变化。同期，全国各级各类教育专任教师数量从93.5万人增加到1672.85万人。到2018年，普通小学专任教师为609.19万人，学历合格率99.97%，生师比16.97∶1；初中专任教师363.90万人，学历合格率99.86%，生师比12.79∶1；普通高中专任教师181.26万人，学历合格率98.41%，生师比13.10∶1；中等职业教育学校共有专任教师83.35万人，生师比19.10∶1；普通高校专任教师167.28万人，生师比17.56∶1。教师队伍供给能力大幅度增加，结构不断优化，素质能力不断提升，有效满足了各级各类学校的师资需求和办学需要，为教育事业跨越式发展奠定了坚实基础。

    70年来，教师教育改革逐步深化，全面提升了教师专业化水平。

    党和政府坚持把加强思想政治素质和师德师风作为教师队伍建设的首要任务，加快发展教师教育，普遍推行提前招生、定向招生和公费培养制度，大力推进教师专业化，教师教育体系由一元封闭走向多元开放，师范教育结构实现由“旧三级”向“新三级”转变，教师职前培养和职后培训由分离走向一体，教师教育基本实现了从满足数量需求到质量提升的重大转变。

    目前，全国共有举办教师教育院校605所，其中高等师范院校199所，举办师范教育的非师范院校406所；具有教育硕士专业学位授权院校144所，其中师范院校60所，非师范院校84所；具有教育博士学位授权院校27所，其中师范大学19所，高水平综合性大学8所。在职高学历教师比例大幅度提高，2018年，全国小学和初中专任教师中具有本科及以上学历的比例分别达到59.12%和86.22%，普通高中专任教师中拥有研究生学历的比例达到9.82%。中职和高职院校共有“双师型”教师45.56万人，占全国职业院校专任教师总数的34.2%。以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系初步形成。