■教改先锋重大典型报道

    □ 近年来，潍坊不断深化教育综合改革，持续深化“放管服”改革，推进“管办评”分离，以扩大学校办学自主权为重点，政府、学校、社会精准发力、协同配合，基本构建起“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系

    □ 通过“真刀真枪”的改革，潍坊的教育工作在山东省经济社会综合考核群众满意度评价中，7年排名第一

   自2016年以来，潍坊教育部门会同组织、编制等部门，列出学校自主办学权限清单34项，所有县区都建立清单制度

   潍坊1137所学校全面建立以“四会一核心一章程”为主要形式的学校内部治理体系，一校一章程、依章程、依法自主办学局面基本形成

   潍坊在全国率先建立市县校三级联动的教育惠民机制，为民办事25万多件，群众诉求按时办结率99%以上，群众教育满意度达95%

    “同学，2019年你能荣获哪些奖项？”近日，记者在山东省潍坊市新华中学的校园公告栏上看到，“学生活动准入清单”非常醒目。从2月到年底，山东省“新时代好少年”主题教育读书活动、潍坊市“国学小名士”经典诵读活动、奎文区中小学创客大赛等19个大项、45个小项的学生活动时间、内容，以及相关奖项的认定办法、学生评优选先的程序等，一目了然。潍坊新华教育集团总校长、党总支书记付霆告诉记者，这份“学生活动准入清单”，是在潍坊市建设现代教育治理体系，实施“目标、清单、项目、底线、协商、风险、价值”等7项现代管理制度的基础上，按照上级重点要求，结合学校实际实行的清单管理中的一项，既避免了学生活动的随意性，也确保学校教育教学活动的有序性。

    近年来，潍坊市不断深化教育综合改革，持续深化“放管服”改革，推进“管办评”分离，以扩大学校办学自主权为重点，政府、学校、社会精准发力、协同配合，加快实现教育由“管理”向“治理”的转变，基本构建起了“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系。

    释放活力

    把更利于学校发展的机制建起来

    为什么要实行“清单”管理？

    “上面千条线，下面一根针。”新华中学所在的潍坊市奎文区教体局党组副书记张荣说，“上级涉及学校管理的相关部门很多，单就教育部门来说，就有多个科室涉及学校的检查、评比、验收、会议等各项管理职责，大家都想做事，但是工作交叉、重复的问题让学校疲于应付，不少时候效果也并不理想。”

    “实施‘学生活动准入清单’管理后，每学期都有哪些学生活动，学生经过努力能有哪些收获、获得哪些奖项，都清清楚楚、明明白白，有利于维护良好的教学秩序，提升教育质量。”付霆说。

    从去年开始，奎文区实施了《义务教育学校管理标准》落实清单、学生活动准入清单、学生综合素质底线清单、教职工师德考核负面清单、安全责任清单、安全风险清单、满意度模型问题清单制度，党政相关管理部门、教体局职能部门的工作因实际需要提前统筹敲定，进而依“单”而行，严控工作的随意性，保证学校的主体性。

    减少教育决策的随意性和临时性对学校教育教学工作的干扰，阻断其他政府部门和社会对教育工作的干扰，切实减轻学校和教师工作负担，营造良好的发展环境，既是新时代教育发展的需要，也是广大基层学校和教师的期盼。

    为厘清部门与学校权责边界，部门到位不越位，学校履责不推责，让权力各归其位、各负其责、各尽所能，自2016年以来，潍坊市教育部门会同组织、编制、人社、财政等部门，先后从干部选聘、教师管理、教育教学、财务后勤、学生管理评价等方面，列出学校自主办学权限清单34项。清单一经确定，均由学校依法自主实施，不得随便干涉。目前，潍坊所有县区都建立了清单制度，清单管理成为学校办学的基本依据。

    “管得越少，办得越好。”潍坊市教育局党组书记、局长徐友礼说，“建立现代教育治理体系，就要坚持‘法定职责必须为，法无授权不可为’的原则，把学校从重重束缚中解放出来，把有利于学校主动发展的体制机制建立起来。”

    通过坚持标准引领、底线监管，潍坊近年来大幅精简面向学校的检查、评比、会议、验收等事项，针对学校的检查验收、评比达标，由原来的66项精简到目前的7项，文件、会议也随之下降了47.8%。

    “学校整个学期几乎没有受到来自上级部门随机检查或者评比的干扰。相反，学校根据自身发展需要，邀请教科院、督导室专家进校指导、把脉，他们给学校送来的都是干货和锦囊，很有针对性，很受师生欢迎。”潍坊中新双语学校校长张茜说，在奎文区教体局“涉校准入事项”做法的启发下，学校将一学年所有的学生活动汇总梳理成13个大项40多个分项，将无效的活动剔除，同类的活动合并，形成学生活动指导纲要。学校活动人人知晓，提前谋划，避免无计划、临时性活动给教师、学生带来的干扰，有效减轻教师、学生负担，提升了育人质量。

    放权不等于放手不管。放权后如何约束校长“失偏”行为，确保学校合规运转呢？潍坊市主要靠底线清单、负面清单和风险清单制度管理来保障。“新时代必须创新监管方式，用清单厘清责任边界，只有局长放得下，校长才能放得开。”徐友礼说。

    潍城区采取“项目+清单”“底线+红线”管理，转变教育督导方式，坚持订单式、靶向式督导，积极构建学校自主制定评价方案、委托第三方评估、注重过程性评价的督导体系。“2019年初，我们确立了年度20项重点工作，各督学责任区每月督查项目清单落实情况，其他检查、评比项目全部取消，同时探索实施‘星级评价’，将每次督查情况全部量化纳入对学校的评价，取消年终到校集中验证，最终确定五星级、三星级、准星级学校，并实施动态监管，切实减轻了基层学校、幼儿园的负担，提高了办学效益。”潍城区教体局局长韩吉东说。

    激发动力

    优化学校内部治理结构

    检查评估少了，办学自主权明确了，如何避免学校“一管就死，一放就乱”呢？徐友礼认为，关键在于加强学校党组织建设，发挥战斗堡垒作用；建立现代学校制度，优化学校内部治理结构，强化动力机制。

    潍坊市自2004年开始探索实施的校长职级制改革，既为建立现代教育治理体系奠定了基础，也是有效落实学校办学自主权的重要保障。近年来，潍坊在此基础上，完善党组织领导下的校长负责制，在中小学全面推行书记、校长“一肩挑”。紧紧围绕党的政治核心作用如何发挥、党组织战斗堡垒如何建设、党员先锋模范作用如何体现，把党的建设融入立德树人全过程、融入教育改革全过程、融入现代治理全过程、融入办好人民满意教育全过程，依靠强有力的党建搞改革、抓创新，激发学校发展新动能。

    职称评聘、绩效工资发放等涉及教师切身利益的问题，既是广大教职工最为关心的问题，也考验着每一位学校管理者的智慧和能力。然而，当很多人问今年的绩效工资如何分配时，潍坊市广文中学党委书记、校长王建新却说：“这可不能校长自己说了算。”

    校长说了不算，学校的事谁说了算呢？“由学校的办学章程、校务委员会、教职工代表大会、学校理事会、家长委员会说了算。学校党组织要发挥核心引领作用，重大问题前置研究。通过‘一核心、一章程、四会’，优化学校内部治理结构。”潍坊市教育局总督学井光进说。

    面临绩效分配改革这样广大教职工关心的事情，为什么要改、怎么改，一开始很多教师并不理解，很容易引发和激化矛盾。“这样的重要事项，学校党组织必须研究前置。”王建新说，“我们首先通过党课给学校领导班子成员讲清楚，再由领导班子成员给各基层党支部讲，然后由党员教师共同做好解释沟通，发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，最终让全体教职工理解。在此基础上，按程序通过教职工代表大会等途径，由全体教师表决通过后实施。”

    “像广文中学一样，通过党组织把关和全体教师参与，确保师德表现、课时量、育人成效等成了考核激励的关键指标，体现了优教优先，营造了高水平的公平。新时代改革是为了公平，公平才能激发持久动力。”徐友礼说。

    事实上，自2016年以来，在34项学校自主办学权限清单中，教师最关注的职称评聘等，具体做法也是指标到校，都由学校按照“一校一方案”的原则，党组织把关定向、利益相关者民主监督，全体教师表决85%“同意”后实施。

    目前，潍坊全市1137所学校已全面建立以“四会一核心一章程”为主要形式的学校内部治理体系，一校一章程、依章程、依法自主办学局面基本形成，学校办学形态发生明显变化。

    “市教育局给了学校很大的办学自主权，让我们能够放手改革，特别是通过强有力的党组织建设，我们建立了学校重大事项党组织前置研究制度，在发挥好党组织领导核心作用的基础上，着力进行学校内部治理结构优化。我们重新设置了学校管理架构，学校部门精简为课程教学部、资源服务部和标准考核部，教学部统领育人工作，其他部门职能定位为服务与评价，很多工作在部门内部进行整合，不仅彻底解决了‘婆婆多，工作布置不条理’问题，而且实实在在给学校和教师减了负。”奎文区北苑实验学校校长刘涛说。