北苑实验学校还梳理了从领导到干部到教师的工作清单和党建工作清单，学校管理干部实施“高职低聘”“降级使用”，兼职担任中层部门的部长职务，具体从事部门负责人承担的工作。领导干部带头研究所分管的工作，成为所分管工作方面的“行家里手”。

    持续加力

    加强宏观引领和助推服务

    “简政放权以后，学校自己能干好的事，我们教育部门就不再去添乱。”潍坊高新区教育局局长杜全平说。

    潍坊高新区近年来打包向学校下放了中层干部任免、经费管理使用、机构自主设置、教师自主聘任、教师职称评聘、课程开发和课堂改革等学校办学7项权力。但是，放权并不等于退出。高新区教育局也努力从管家和包办者的角色进行转型，一心一意履行好学校发展护航者和引领者的职责使命。当地如今主要通过规划引领，确立了国际化、特色化的区域教育发展目标，引导校长聚焦发展重点，提升办学质量，逐步实现学校管理从微观管理、直接管理，向宏观管理、间接管理转变。

    “在具体工作中，我们通过靶向式精准服务，围绕学校发展的痛点，依托全国知名高校建立了4个培训基地，引入专业力量，从文化修养、教育理论、实操方法等方面开展业务培训，提升学校领导干部综合素质。”杜全平说。

    在2018年潍坊高新区推动实施的创新项目引领学校特色发展中，每所学校可以根据实际需求，从校园环境文化、德育品牌、传统文化、创新教育、信息技术应用等5个项目中，自主选择发展重点领域，自主确定发展指标达标线。教育局需要做的，则是根据学校需求，引入外部高端专业资源，进行宏观引领和专业指导。

    “我们学校的3个校区都根据各自的基础和现实发展需求，分别选择了传统文化、创新教育和信息技术应用3个项目，来推动自身补齐短板、强化特长，取得了良好效果。”潍坊高新双语学校校长袁月娥说，“高起点的新建校树立了创新发展的育人品牌；相对薄弱的乡村小学形成了备受认可的办学特色，各校区因自主发展的内生力而彰显出勃勃生机，教师们也收获了专业成长路上满满的效能感与幸福感。”

    在学校的自主发展考核中，潍坊创新实行了“底线+创新+满意度”的办法。其中底线指标包括办学行为、廉洁从教等8个模块32项指标，由主管部门结合日常工作考核。创新发展指标为考核重点，由学校自主申报，涵盖学生健康成长、教师专业发展、学校文化建设、课程资源开发、创先争优等5个模块的标志性成果，以及1—2项学校改革创新示范引领项目，由第三方专家团队评价。满意度指标也由第三方机构负责，作为评价系数。“这样的考核引领，既保障了基本办学规范，也促进了学校改革创新发展。”潍坊北海学校校长汤善香说。

    为更好加强宏观引领，激发活力助推学校发展，奎文区印发了《“两清单三统筹一平台”减负机制》，通过制定“《落实〈义务教育学校管理标准〉工作清单》、年度《涉校事项清单》”两张清单、建立“办文、办会、办事”三项统筹，建设全区大数据统一共享平台，使各项工作更加条理清晰，不仅有助于精简会议文件，实实在在提升工作效率，更有利于上下贯通、统一协调，解决“上面千条线、下面一根针”问题，为学校统筹安排各项事宜、减轻教师负担，尤其是激发办学新活力提供了新路径，营造了让学校安静办学、教师安心教学的良好教育生态。

    2018年，潍坊市还通过实施校长治校育人能力提升工程，构建从严治党等7项关键能力和63项具体要求的提升模型，推动全市1137名校长结合实际制定任期目标规划和个人提升计划，为2300名校长后备人才搭建展示交流平台，助推办学效益和个人专业发展“双提升”，专家办学氛围更加浓厚。仅2018年，全市就评选出校长治校育人典型案例364个、金点子82个。

    此外，简政放权后，还要不要教育督导评估？“教育督导是促进事业发展的重要保障，但关键要看督什么、如何督、结果怎么用。”徐友礼说。潍坊的教育综合督导坚持督发展、督改革、督安全稳定，督导方式也采取互联网上公开“晒”、利益相关者深入“访”、实地入校“验”等方式进行，不再以材料论英雄。同时，督导评估结果也于每年两会期间在当地媒体公布，扩大社会对教育的知情权、监督权，引导全社会理性关注和支持教育改革发展。

    开门借力

    引导社会广泛参与

    教师负担如何“减”，潍坊近日举办的一场听证会就收获了不少好建议。

    受潍坊市教育局委托，第三方机构山东省泰山教育创新研究院承办了“关于减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境”听证会。听证会上，潍坊市教育局人事人才科对即将出台的《关于减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的实施方案》征求意见稿作了解释说明，教育行政部门、校长、后备干部、教师等代表参加了听证会，并就如何真正做到重实绩轻留痕、减轻教师精神压力及其他各方面负担等问题提出了意见建议。

    “凡是出台与学生、教师、家长切身利益相关的政策，都要经过第三方听证，充分讨论、听取各方意见建议后才能施行。”徐友礼说。构建现代教育治理体系，自然离不开“管办评”的分离和社会参与。近年来，潍坊加快部门职能转型，主动将自身做不了、做不好的事项，交由社会组织第三方机构承担，避免了教育部门既当“裁判员”又当“教练员”的问题。

    “泰山教育创新研究院既是潍坊教育‘管办评’分离的见证者和参与者，也是潍坊教育改革发展的产物。”山东省泰山教育创新研究院院长王清林说。自2012年潍坊开始实施第三方教育听证制度以来，研究院就一直深入参与其中。相关教育政策的实施，事前决策由第三方机构组织利益相关者听证，事中实施由第三方机构组织专家参与过程性监督把脉，事后由第三方机构独立进行效益评估，最大限度保障教育行政科学合理、精简高效。

    文山会海的问题如何解决？哪些工作是基层真正需要的？潍坊的做法是进行会议和文件的效能评估。从2013年开始，潍坊就对以市教育局名义召开的会议和出台的文件，全部进行第三方效能评估，倒逼市教育局机关下属单位组织会议、下发文件讲求实效、提升效益。

    “会议效能调研评估报告以原生态的方式，把基层的意见呈现在我们眼前，我们真的感到了压力，再组织开会就必须要考虑会议的效能了。”潍坊市教育局办公室主任周少平说。

    到目前为止，潍坊以政府购买服务等方式，引进第三方专业评价机构17家，具体承担校长职级评选、中小学质量检测、办学水平评估等工作，让专家评专业，促进校长、学校按规律治校办学。“随着教育治理体系的不断完善，第三方在教育改革过程中的作用愈加凸显，其服务也将更加客观、科学、精细和专业，我们下一步将推动和支持第三方机构，通过大数据进行区域教育满意度测评、教育质量测评等，力求让先进技术更好服务于教育改革，服务于教育治理体系的完善，彻底改变教育管理部门既当‘裁判员’又当‘运动员’的问题。”徐友礼说。

    此外，潍坊还大力推进家校合作、家校共育工作机制。自2008年起，全市中小学建立起班级、年级、学校三级家长委员会制度，加强家长学校建设，引导家长从思想上彻底摒弃简单的以升学率和考试分数评价教育质量的错误质量观、成才观。同时，在全国率先建立市县校三级联动的教育惠民机制，畅通群众投诉监督渠道，目前已现场答复群众咨询16万多件，受理投诉2.6万余件，为民办事25万多件，发布群众需求信息2万余条，群众诉求按时办结率99%以上，群众的教育满意度达到95%。

    通过“真刀真枪”的改革，潍坊教育工作在山东省经济社会综合考核群众满意度评价中，7年排名第一。“改革没有完成时，人民对美好教育的向往就是我们奋斗的目标。”徐友礼说。

    加快实现教育从“管理”向“治理”转变

本报评论员

    日前召开的党的十九届四中全会，勾画出未来国家治理体系和治理能力现代化的蓝图，更为推进教育治理体系和治理能力现代化进一步指明了方向。近年来，山东省潍坊市不断深化教育综合改革，加快实现教育从“管理”到“治理”转变，基本构建起“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系，呈现出“轻负担、高质量、高满意度”的良好教育生态。潍坊市的改革探索，符合党的十九届四中全会精神，为下一步各地各级教育部门学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实推进教育治理体系和治理能力现代化提供了有益经验。

    潍坊教育为何历经10余年更加生机勃勃，这个区域教育的“生长力密码”究竟是什么？潍坊教育人办好教育的坚守和动力到底来自哪里？根本在于他们长期坚持问题导向，沿着“管办评”分离的路子，用综合改革这个妙方，突出体制机制创新，点面结合、配套联动，久久为功。

    首先，方向明确：紧紧围绕发展素质教育的目标，不回避矛盾，大胆探索，敢为人先。在改革之初，作为全国基础教育课程改革实验区，潍坊市就确定了“全面实施素质教育”的改革方向，目标很坚定、改革不拐弯、问题不回避。只要是对学生健康成长有好处、学生发展有需要，就积极探索、推进、持续深化。潍坊市的课程课堂教学改革、中考改革、去行政化改革、社会力量办学改革等，以“咬定青山不放松”的钉钉子精神，一任接着一任干，久久为功，才成就了今天的潍坊教育。